Решение по делу № 2А-131/2023 от 27.01.2023 - о признании незаконным распоряжения № 246 от 28.11.2022 «О возложении обязанностей главы Администрации Миллеровского городского поселения», изданное главой Администрации Миллеровского городского поселения <ФИО>.

УИД: 61RS0018-01-2022-003177-19

№ 2А-131/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2023 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре Эсауленко Е.С.

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, законного представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев административный иск Собрания депутатов Миллеровского городского поселения к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованное лицо ФИО7, о признании незаконным распоряжения № 246 от 28.11.2022 «О возложении обязанностей главы Администрации Миллеровского городского поселения», изданное главой Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратилось с административным иском Собрание депутатов Миллеровского городского поселения к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованное лицо ФИО7, о признании незаконным распоряжения № 246 от 28.11.2022 «О возложении обязанностей главы Администрации Миллеровского городского поселения», изданное главой Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8, и отмене данного распоряжения.

В обоснование требований указано, что 28 ноября 2022 года главой Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8 издано распоряжение № 246 «О возложении обязанностей главы Администрации Миллеровского городского поселения», согласно которому, в связи с истечением срока контракта главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8, на основании пункта 10 статьи 35 Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение», возложено временное исполнение обязанностей главы администрации Миллеровского городского поселения на начальника отдела жилищно-имущественных и земельных отношений Администрации Миллеровского городского поселения ФИО7 без освобождения от работы, определенной трудовым договором с 01.12.2022 до начала исполнения обязанностей главы Администрации Миллеровского городского поселения, назначенного по результатам конкурса на замещение должности главы Администрации Миллеровского городского поселения.

Однако, административный истец считает изданное распоряжение № 246 от 28.11.2022 «О возложении обязанностей главы Администрации Миллеровского городского поселения» незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

30.11.2020 между председателем Собрания депутатов - главой Миллеровского городского поселения Колодезным А.А и гражданином РФ ФИО8 заключен контракт об исполнении должностных обязанностей по должности муниципальной службы главы Администрации Миллеровского городского поселения. Полномочия главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8 окончены 30.11.2022 по истечению срока действия контракта в соответствии с ч. 2 ст. 37 ФЗ -131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131).

Фактически полномочия ФИО8 как главы Администрации окончены и это не может рассматриваться как временное отсутствие главы Администрации, то есть не предполагает возвращение на рабочее место, так как должность главы Администрации вакантна с 01.12.2022.

В соответствии с ФЗ-131 и с п. 1 ст. 35 Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение», принятым решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 29.06.2022 №79, главой Администрации Миллеровского городского поселения является лицо, назначаемое на должность главы Администрации Миллеровского городского поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Контракт с главой Администрации Миллеровского городского поселения заключается на срок полномочий Собрания депутатов Миллеровского городского поселения, принявшего решение о назначении лица на должность главы Администрации Миллеровского городского поселения.

В соответствии с абзацем 3 п. 10 ст. 35 Устава муниципального образования в случае, если регламентом Администрации Миллеровского городского поселения не определен муниципальный служащий, исполняющий обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения, либо в случае отсутствия данного муниципального служащего, обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения исполняет муниципальный служащий Администрации Миллеровского городского поселения, определяемый Собранием депутатов Миллеровского городского поселения.

В соответствии с п. 8 ст. 34 Устава муниципального образования, порядок организации работы Администрации Миллеровского городского поселения устанавливается регламентом Администрации Миллеровского городского поселения, который утверждается правовым актом Администрации Миллеровского городского поселения.

В соответствии с абзацем 3 п. 1.6 регламента Администрации Миллеровского городского поселения (Приложение № 1 к распоряжению Администрации Миллеровского городского поселения от 05.07.2022 № 68) в случае, если не определен муниципальный служащий, исполняющий обязанности главы Администрации, либо в случае отсутствия данного муниципального служащего, обязанности главы Администрации исполняет муниципальный служащий Администрации, определяемый Собранием депутатов Миллеровского городского поселения.

В связи с тем, что регламентом и уставом муниципального образования не определен муниципальный служащий, исполняющий обязанности главы Администрации, и в соответствии с нормами ФЗ-131, абзацем 2 п.4 ст.37 Устава, абзацем 3 п. 10 ст. 35 Устава МО Решением Собранием депутатов Миллеровского городского поселения 1 декабря 2022 года принято Решение № 106 «О назначении исполняющим обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения».

Согласно вышеуказанному решению и, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования «Миллеровское городское поселение», в связи с окончанием действия контракта с главой Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8 Собрание депутатов Миллеровского городского поселения решило назначить исполняющим обязанности и наделить полномочиями главы Администрации Миллеровского городского поселения заместителя главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО6 с 1 декабря 2022 года.

Поскольку, решения представительного органа муниципального образования обязательны для исполнения на территории муниципального образования, решение о назначении и.о. главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО6 было передано в Администрацию Миллеровского городского поселения для руководства и применения в работе.

Из письменных пояснений со стороны административного истца следует, что в исковом заявлении Собрания депутатов Миллеровского городского поселения не содержится требований по рассмотрению трудового спора, а касаются применения нормативных правовых актов, послужившими незаконными основаниями для издания спорного распоряжения о назначении временно исполняющего обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения.

Применение норм п. 10 ст. 35 Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение», послуживших основанием для издания спорного распоряжения, а именно, ссылка на временное отсутствие главы Администрации, не законна, не применима к указанным нормам, так как временное отсутствие предполагает кратковременное отсутствие на рабочем месте с сохранением рабочего места и возвращение на свое рабочее место, временное отсутствие не может применимо к вакантной должности (вакантная должность - должность по которой не заключено ни одного трудового договора либо контракта).

Назначение на вакантную должность является прерогативой вышестоящего органа управления, в данном случае, учредителя Администрации Миллеровского городского поселения - Собрания депутатов Миллеровского городского поселения, являющимся вышестоящим органом управления. Выписка ЕГРЮЛ, представленная в суд, является доказательством о том, что Собрание депутатов является учредителем Администрации Миллеровского городского поселения.

Назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается. Это возможно только по должности, назначение на которую производится вышестоящим органом управления. В этом случае руководитель предприятия, учреждения, организации обязан не позднее месячного срока представить в вышестоящий орган управления документы для его назначения на должность. Этот орган в месячный срок со дня получения документов должен рассмотреть вопрос и сообщить руководителю о результатах.

Глава Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8, достоверно зная, что конкурс на замещение вакантной должности главы администрации не назначен, до окончания срока исполнения своих обязанностей не обратился в Собрание депутатов Миллеровского городского поселения с документами на кандидата для назначения его на указанную должность. Данная процедура выполнена не была, в нарушение данной процедуры было издано спорное распоряжение, которое фактически было предоставлено в вышестоящий орган управления - Собрание депутатов Миллеровского городского поселения 01.12.2022 уже назначенным Врио главы администрации ФИО7

В соответствии с п. 1.5 должностной инструкции главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8 имел право во время отсутствия главы администрации (командировка, отпуск, болезнь и т.д.) возлагать обязанности главы администрации на должностное лицо, определяемое в порядке, установленном Уставом муниципального образования «Миллеровское городское поселение». ФИО8 нарушил п. 1.5 должностной инструкции, и на время сложения своих полномочий, то есть на вакантную должность назначил исполняющего обязанности.

Собрание депутатов Миллеровского городского поселения в ходе принятия решения от 01.12.2022 №106 «О назначении исполняющего обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения», на основании которого назначен исполняющим обязанностями главы ФИО6 не руководствовалось п. 10 ст. 35 Устава МО «Миллеровское городское поселение».

В ФЗ-131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» отсутствует норма в случае прекращения полномочий главы местной администрации по окончанию контракта и порядок назначения, исполняющего обязанности главы местной администрации.

В данном случае Собрание депутатов Миллеровского городского поселения, руководствовалось аналогией права в соответствии с нормами ст. 6 ГК РФ - в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Существуют и процессуальные нормы, предусматривающие аналогию права. Так, в части 4 ст. 1 ГПК РФ предусмотрено, что федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, действуют исходя из принципов осуществления правосудия в России (аналогия права).

Собрание депутатов Миллеровского городского поселения вынесло решение от 01.12.2022 №106 «О назначении исполняющего обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения», на основании которого исполняющим обязанности главы администрации назначен заместитель главы администрации ФИО6 и, руководствуясь вышеуказанной нормой, в соответствии с нормой п. 12 ст. 37 ФЗ-131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее ФЗ-131) - в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ст. 37 Устава МО «Миллеровское городское поселение»:

- в случае досрочного прекращения полномочий главы Администрации Миллеровского городского поселения либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель главы Администрации Миллеровского городского поселения, руководитель структурного подразделения Администрации Миллеровского городского поселения или иной муниципальный служащий в соответствии с регламентом. Администрации Миллеровского городского поселения;

- в случае, если регламентом Администрации Миллеровского городского поселения не определен муниципальный служащий, исполняющий обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения, либо в случае отсутствия данного муниципального служащего, обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения исполняет муниципальный служащий Администрации Миллеровского городского поселения, определяемый Собранием депутатов Миллеровского городского поселения.

В соответствии с п. 1.7 регламента Администрации Миллеровского городского поселения, в случае досрочного прекращения полномочий главы Администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель главы Администрации, руководитель структурного подразделения Администрации или иной муниципальный служащий.

В случае, если не определен муниципальный служащий, исполняющий обязанности главы Администрации, либо в случае отсутствия данного муниципального служащего, обязанности главы Администрации исполняет муниципальный служащий Администрации, определяемый Собранием депутатов Миллеровского городского поселения

То есть Собрание депутатов Миллеровского городского поселения, применив аналогию права, в соответствии с ФЗ-131 и Уставом МО «Миллеровское городское поселение» вынесло решение о назначении исполняющим обязанности главы администрации Миллеровского поселения ФИО6

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»:

-ч. 1 ст. 37 «местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

п. 1 ч. 6.1 ст. 37 ФЗ-131 «глава местной администрации подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования»;

п. 3 ч. 6.1 ст. 37 «обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 34 ФЗ-131 порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Фактически назначенный в соответствии со спорным распоряжением исполняющим обязанности ФИО7 не наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, также не является подконтрольным и подотчетным учредителю - Собранию депутатов Миллеровского городского поселения.

Исходя из вышеуказанного, издание спорного распоряжения о назначении главы Администрации Миллеровского городского поселения фактически привело к нарушению интересов и прав Собрания депутатов Миллеровского городского поселения.

ФИО6 был уволен 01.12.2022 на основании распоряжения врио главы Администрации, в деятельность Администрации Миллеровского городского поселения не вмешивался, Собрание депутатов Миллеровского городского поселения также не вмешивалось в деятельность Администрации Миллеровского городского поселения.

Собранием депутатов Миллеровского городского поселения 27.10.2022 на заседании одним из вопросов ставилось проведение конкурса на замещение должности главы администрации Миллеровского городского поселения. Однако большинством голосов депутатов повестка дня была отменена, при этом прокурор не поддержал также данный вопрос, депутатом объяснялось, что необходимо назначение конкурса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 уточнил требования административного иска и просил суд удовлетворить требования административного искового заявления, а именно, признать распоряжение от 28.11.2022г. № 246 «О возложении обязанностей главы администрации Миллеровского городского поселения»» незаконным.

Законный представитель административного ответчика ФИО6 признал требования административного иска в полном объеме, о чем предоставлено заявление, которое приобщено к материалам дела.

Представитель административного ответчика ФИО5 также признал административные исковые требования, не возражал против удовлетворения иска, о чем предоставил суду соответствующее заявление, которое приобщено к материалам дела.

Суд, выслушав представителей административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (ч. 2 ст. 34 Федерального закона 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет (ч. 2 ст. 37 Федерального закона 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п. 1 ч. 6.1 ст. 37 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации осуществляет свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.

Как следует из Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение», структуру органов местного самоуправления Миллеровского городского поселения составляют: Собрание депутатов Миллеровского городского поселения; председатель Собрания депутатов – глава Миллеровского городского поселения; Администрация Миллеровского городского поселения (Глава 4 Структура органов местного самоуправления ст. 28).

Согласно ч. 1 ст. 29 Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение» Собрание депутатов Миллеровского городского поселения является представительным органом муниципального образования «Миллеровское городское поселение». Собрание депутатов Миллеровского городского поселения подотчетно и подконтрольно населению.

В ст. 34 Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение», указано следующее.

Администрация Миллеровского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Миллеровское городское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданными органам местного самоуправления федеральными и областными законами (п. 1)

Администрацию Миллеровского городского поселения возглавляет глава Администрации Миллеровского городского поселения (п. 2).

Администрация Миллеровского городского поселения подотчетна главе Администрации Миллеровского городского поселения, подконтрольна главе Администрации Миллеровского городского поселения и Собранию депутатов Миллеровского городского поселения ( п.5).

Порядок организации работы Администрации Миллеровского городского поселения устанавливается Регламентом Администрации Миллеровского городского поселения, который утверждается правовым актом Администрации Миллеровского городского поселения (п. 8).

Как следует из ст. 35 Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение», главой Администрации Миллеровского городского поселения является лицо, назначаемое на должность главы Администрации Миллеровского городского поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с главой Администрации Миллеровского городского поселения заключается на срок полномочий Собрания депутатов Миллеровского городского поселения, принявшего решение о назначении лица на должность главы Администрации Миллеровского городского поселения (до дня начала работы Собрания депутатов Миллеровского городского поселения нового созыва), но не менее чем на два года (п. 1).

Глава Администрации Миллеровского городского поселения, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен Собранию депутатов Миллеровского городского поселения (п. 5.1 ст.35).

В случае временного отсутствия главы Администрации Миллеровского городского поселения его обязанности исполняет заместитель главы Администрации Миллеровского городского поселения, руководитель структурного подразделения Администрации Миллеровского городского поселения или иное должностное лицо Администрации Миллеровского городского поселения, определяемое главой Администрации Миллеровского городского поселения.

В случае не издания главой Администрации Миллеровского городского поселения соответствующего распоряжения Администрации Миллеровского городского поселения, обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения в период его временного отсутствия исполняет заместитель главы Администрации Миллеровского городского поселения, руководитель структурного подразделения Администрации Миллеровского городского поселения или иное должностное лицо Администрации Миллеровского городского поселения, установленное Регламентом Администрации Миллеровского городского поселения.

В случае, если Регламентом Администрации Миллеровского городского поселения не определен муниципальный служащий, исполняющий обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения, либо в случае отсутствия данного муниципального служащего, обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения исполняет муниципальный служащий Администрации Миллеровского городского поселения, определяемый Собранием депутатов Миллеровского городского поселения (п. 10 ст.35).

Анализ положений Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение», в том числе, приведённых выше, позволяет сделать вывод суду, что, в случае окончания срока контракта, заключенного Собранием депутатов Миллеровского городского поселения с главой Администрации Миллеровского городского поселения, и не вступление к этой дате в должность вновь назначенного главы Администрации Миллеровского городского поселения – замещаемая указанная должность является вакантной.

При этом нормы Устава, содержащиеся в статье 35, как и в иных статьях и главах Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение», не предусматривают порядок и механизм назначения исполняющего обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения до проведения конкурса на замещение указанной должности.

Вместе с тем, статья 37 Устава содержит нормы, регулирующие отношения в связи с досрочным прекращением полномочий главы Администрации Миллеровского городского поселения, а именно, основания и порядок временного исполнения обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения. Обращает на себя внимание, что согласно пункту 4 статьи 37 Устава, в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации Миллеровского городского поселения либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель главы Администрации Миллеровского городского поселения, руководитель структурного подразделения Администрации Миллеровского городского поселения или иной муниципальный служащий в соответствии с Регламентом Администрации Миллеровского городского поселения. В случае если регламентом Администрации Миллеровского городского поселения не определен муниципальный служащий, исполняющий обязанности главы администрации Миллеровского городского поселения, либо в случае отсутствия данного муниципального служащего, обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения исполняет муниципальный служащий Администрации Миллеровского городского поселения, определяемый Собранием депутатов Миллеровского городского поселения.

Проведённый анализ Регламента Администрации Миллеровского городского поселения также позволяет сделать вывод об отсутствии норм, регулирующих порядок назначения исполнения обязанностей главы Администрации Миллеровского городского поселения на период проведения конкурса на замещение указанной должности.

По мнению суда, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что и в случае истечения срока контракта с главой Администрации Миллеровского городского поселения, до которого не был проведен конкурс на замещение указанной должности, и в случае досрочного прекращения полномочий главы Администрации Миллеровского городского поселения – замещаемая указанная должность будет являться вакантной до заключения нового контракта в порядке, предусмотренном статьёй 35 Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение».

Также суд обращает внимание и на следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем Администрации Миллеровского городского поселения является Собрание депутатов Миллеровского городского поселения. Как представительный орган местного самоуправления и как учредитель Собрание депутатов Миллеровского городского поселения правомочен назначать исполняющим обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения на период до утверждения кандидатуры нового главы Администрации Миллеровского городского поселения.

Данный вывод суд делает на основании оценки установленных по делу юридически значимых обстоятельств и с учетом требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Более того, ни Уставом муниципального образования «Миллеровское городское поселение», ни нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не наделен правом возложения обязанностей главы Администрации Миллеровского городского поселения на период проведения конкурса на замещение указанной должности – глава Администрации Миллеровского городского поселения, срок контракта которого заканчивается.

При этом стоит обратить внимание, что не может быть применена по аналогии норма, содержащаяся в пункте 10 статьи 35 Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение», предусматривающая право главы Администрации Миллеровского городского поселения распоряжением на период своего временного отсутствия возложить обязанности на иное должностное лицо Администрации Миллеровского городского поселения, к случаю возложения обязанностей главы Администрации Миллеровского городского поселения на период проведения конкурса на замещение указанной должности, поскольку рассматриваемые правоотношения различаются как по субъектному составу, так и по объекту.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу со стороны административного ответчика Администрации Миллеровского городского поселения было предоставлено в качестве доказательства Распоряжение и.о. главы Администрации Миллеровского городского поселения ФИО6 №12 от 20.01.2023 «Об отмене распоряжения Администрации Миллеровского городского поселения от 28.11.2022 №246 «О возложении обязанностей главы администрации Миллеровского городского поселения».

Всё вышеизложенное дает основания суду согласиться с требованиями административного истца Собрания депутатов Миллеровского городского поселения и признания распоряжения № 246 от 28.11.2022г. «О возложении обязанностей главы администрации Миллеровского городского поселения», изданное главой Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8, незаконным, так как оно было издано без учёта требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования «Миллеровское городское поселение».

При этом суд обращает внимание, что данное Распоряжение повлекло нарушение права и законных интересов административного истца как представительного органа муниципального образования «Миллеровское городское поселение» и как учредителя Администрации Миллеровского городского поселения, перед которым глава Администрации Миллеровского городского поселения подконтролен и подотчетен.

Однако, учитывая, что оспариваемое распоряжение было отменено до рассмотрения настоящего дела, и на основании решения Собрания депутатов Миллеровского городского поселения «О назначении исполняющего обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения» от 01.12.2022 № 106 ФИО6 приступил к исполнению своих обязанностей главы Администрации Миллеровского городского поселения, в связи с чем 18.01.2023 МИ ФНС России № 26 было принято решение о внесении изменений в ЕГЮЛ в части сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица находящийся на должности исполняющего обязанности главы Администрации Миллеровского городского поселения (л.д.137-135т. 2), административный истец счёл не актуальным настаивть на своих требованиях об отмене указанного выше незаконного Распоряжения.

Суд принимает во внимание приведенное выше обстоятельство и приходит к выводу, что в настоящий момент оспариваемое распоряжение утратило свою юридическую силу в связи с его отменой полномочным на то органом. В связи с указанным отсутствуют у суда основания для обязания административного ответчика совершить какие- либо действия для устранения допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Признать распоряжение № 246 от 28.11.2022 «О возложении обязанностей главы администрации Миллеровского городского поселения», изданное главой Администрации Миллеровского городского поселения ФИО8 - незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме изготовлено 03.02.2023