Решение по делу № 2-2439/2023 от 18.05.2023 - о признании решения об отказе в выдаче регионального сертификата на региональный материнский (семейный) капитал незаконным, возложении обязанности выдать сертификат на региональный материнский (семейный) капитал, компенсации морального вреда, взыскании штрафа и компенсации судебных расходов.

Дело № 2-2439/2023

УИД 39RS0002-01-2023-001208-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,

при секретаре Цабулеве А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М. к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о признании решения об отказе в выдаче регионального сертификата на региональный материнский (семейный) капитал незаконным, возложении обязанности выдать сертификат на региональный материнский (семейный) капитал, компенсации морального вреда, взыскании штрафа и компенсации судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

М. обратилась в суд с названным выше иском к ответчику, уточненным в ходе рассмотрения дела, указывая, что в настоящее время ее семья является многодетной и состоит из 5 человек: она – М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг – М.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – М.2, < Дата > года рождения, дочь – М.3, < Дата > года рождения, сын – М.4, < Дата > года рождения. < Дата > обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области (через ОГКУ «Центр социальной поддержки населения») с заявлением о выдаче ей регионального сертификата на областной материнский капитал. Однако, по итогам рассмотрения заявления получила письменное решение об отказе в выдаче регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал от < Дата > №. Основанием для отказа явился подпункт 16 пункта 10 Постановления, согласно которому в предоставлении сертификата отказывается, если размер суммы денежных средств заявителя и членов семьи в кредитных организациях превышает предельную величину указанного размера, установленную пп. 1 п. 2 постановления Правительства Калининградской области от < Дата > № «О регулировании вопросов определения нуждаемости в предоставлении некоторых мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от < Дата > № «Социальный кодекс Калининградской области». С указанным выводом и решением об отказе она не согласна, поскольку < Дата > явилась на личный прием к Министру социальной политики Калининградской области. По результатам рассмотрения обращений Министерством в адрес истца направлен ответ от < Дата > №, из которого следует, что решение об отказе в предоставлении регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал принято законно и обоснованно, поскольку по состоянию на < Дата > размер суммы денежных средств членов семьи истца в кредитных организациях составил 1 323 626, 14 рублей и превысил предельную величину, установленную пп. 1 п. 2 постановления Правительства Калининградской области от < Дата > № (716850.00 рублей : 14447,00 рублей (размер прожиточного минимума на душу населения, установленный постановлением Правительства Калининградской области от < Дата > № «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Калининградской области на 2022 год») х 10 х 5 (количество членов семьи). Остатки денежных средств, как следует из ответа Министерства, были учтены по счетам, открытым на супруга истца - М. в АО «Почта России» и ПАО «Сбербанк», а также по двум счетам, открытым на имя истца в ПАО «Сбербанк» и ПАО «Московский кредитный банк». Вместе с тем, истец ссылается на то, что счетов в ПАО «Московский кредитный банк» не имеет, документов, подтверждающих наличие счетов в указанной организации в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» вместе с заявлением о предоставлении сертификата не предоставлялось. Истец предполагает, что при подсчете суммы остатков денежных средств на счетах ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» были учтены сведения о наличии открытого < Дата > на имя истца в АО Акционерный инвестиционный банк Московского международного делового центра «Москва-Сити» депозитного счета №, на котором по состоянию на < Дата > имелись денежные средства в размере 1 323 127,71 рубль. Вместе с тем, указанный депозитный счет открыт истцом по устной просьбе её отца - Д., < Дата > г.р., на имя которого в день открытия счета (< Дата >) истцом выдана доверенность на распоряжение от её имени денежными средствами, находящимися на указанном счете. Так же указывает, что денежные средства в размере 1 120 000 рублей, зачисленные на указанный счет, также принадлежали отцу истицы, что подтверждается копией кассового ордера № от < Дата > ПАО Банк «Траст», подтверждающего получение отцом истицы 1 400 434, 62 рублей. < Дата > Д. на основании доверенности, выданной истцом < Дата >, со счета № были сняты денежные средства в размере 1399 668, 84 рубля, что подтверждается расходным кассовым ордером № и дополнительно свидетельствует по мнению истца о том, что указанные денежные средства семье истца не принадлежали. Также истец указывает, что поскольку < Дата > её сыну М.2 исполнилось полтора года, то в соответствии с положениями п. 4 ст. 15 Закона №, в настоящее время она фактически утратила право на повторное обращение в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» за предоставлением сертификата. На основании изложенного, указывая, что по состоянию на < Дата > остаток денежных средств членов семьи истца в кредитных организациях не превысил предельную величину, установленную подпунктом 1 пункта 2 постановления Правительства Калининградской области от < Дата > №, оснований, установленных подпунктом 16 пункта 10 Постановления, полагая, что для отказа в предоставлении регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал не имелось, просит признать незаконным отказ ответчика и признать за ней право на предоставление указанного сертификата.

В судебном заседании истец дополнила свои исковые требования, ссылаясь на закон «О защите прав потребителей» просила взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, понесенные судебные расходы в размере 300 рублей, а также взыскать с ответчика штраф в размере 50 % цены иска.

Истица М. и ее представитель Д. в судебном заседании заявленные требования, в том числе уточненные поддержали в полном объеме, на их удовлетворении настаивали.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области – А.1, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, представила отзыв на заявление М., в котором заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагая решение об отказе истице в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал принятым в соответствии с требованиями Закона Калининградской области от 07.10.2019 № 318 и с соблюдением Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 09.09.2011 № 668.

Представитель ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» по доверенности А.2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что в письменном ответе на обращение истца допущена опечатка в наименовании банка, в котором имелся счет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья истца состоит из 5 человек: она – М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг – М.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – М.2, < Дата > года рождения, дочь – М.3, < Дата > года рождения, сын – М.4, < Дата > года рождения.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака и свидетельствами о рождении детей, представленными в материалы дела.

С целью реализации законного права на дополнительные меры социальной поддержки, < Дата > М. собрала и подала в адрес Министерства социальной политики Калининградской области (через ОГКУ «Центр социальной поддержки населения»), установленный комплект документов с заявлением о выдаче ей регионального сертификата на областной материнский капитал.

Однако по итогам рассмотрения заявления получила письменное решение об отказе в выдаче регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал от < Дата > №.

Из ответа следует, что основанием для отказа явился подпункт 16 пункта 10 Постановления, согласно которому в предоставлении сертификата отказывается, если размер суммы денежных средств заявителя и членов семьи в кредитных организациях превышает предельную величину указанного размера, установленную пп. 1 п. 2 постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2019 №907 «О регулировании вопросов определения нуждаемости в предоставлении некоторых мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 07.10.2019 №318 «Социальный кодекс Калининградской области».

Законом Калининградской области от 07.10.2019 № 318 «Социальный кодекс Калининградской области» предусмотрено, что для семей, имеющих детей, предоставляется такая мера социальной поддержки как областной материнский (семейный) капитал (ст.8 п.7)

Согласно ст. 15 указанного Закона (в редакции действовавшей на момент подачи истцом заявления) право на областной материнский (семейный) капитал (далее - семейный капитал) имеют женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка и последующих детей, женщины, родившие одновременно троих и более детей (п.1). Право на семейный капитал может быть реализовано в течение трех лет, но не ранее чем по истечении одного года, со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение семейного капитала, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи (п.2).

Семейный капитал предоставляется на основании регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), обращение за которым должно последовать не позднее полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение семейного капитала. Форма и порядок выдачи сертификата определяются Правительством Калининградской области (ст. 4).

Так, Приложением №1 к Постановлению Правительства Калининградской области от 09.09.2011 № 668 «О реализации статей 15, 16 Закона Калининградской области от 7 октября 2019 года № 318 «Социальный кодекс Калининградской области» (далее Закон №318) утверждён Порядок выдачи регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал, который определяет процедуру выдачи регионального сертификата на областной материнский (семейный) капитал, установленный статьей 15 Закона № 318.

Согласно указанному Порядку сертификат выдается Областным государственным казенным учреждением Калининградской области «Центр социальной поддержки населения». Обращение за сертификатом должно последовать не позднее полутора лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которого (которых) возникло право на областной материнский (семейный) капитал (далее - семейный капитал). Для оформления сертификата лицо, претендующее на получение семейного капитала (далее - заявитель), обращается с заявлением (далее - заявление) в Центр по месту жительства. Заявление и документы, необходимые для оформления сертификата, представляются заявителем в Центр лично либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в соответствии с соглашением о взаимодействии между Министерством социальной политики Калининградской области, Центром и МФЦ. Центр либо МФЦ регистрирует поступившее заявление и выдает заявителю расписку-уведомление, в которой указываются дата приема заявления и перечень принятых документов.

Указанным Порядком регламентирован список документов, который необходимо представить для оформления сертификата (п.6).

Так согласно п.п.7 п.6 Порядка заявителем предоставляются справки из кредитных организаций заявителя и членов его семьи, содержащие следующие сведения об остатке денежных средств на счете (вкладе) заявителя (на счетах (вкладах) членов его семьи) на 31 декабря года, предшествующего году обращения за сертификатом.

Согласно п.9 Порядка, Центр:

- проверяет наличие полного пакета документов и содержание в них сведений, необходимых для выдачи сертификата;

- осуществляет проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, текущий контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих предоставление семейного капитала;

- в течение 30 рабочих дней с даты поступления заявления со всеми необходимыми документами рассматривает представленные документы и по результатам их рассмотрения:

- производит оформление сертификата по форме, установленной постановлением Правительства Калининградской области от 9 сентября 2011 года №668 «О реализации статей 15, 16 Закона Калининградской области от 7 октября 2019 года № 318 «Социальный кодекс Калининградской области»;

- при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящего порядка, принимает решение об отказе в выдаче сертификата.

Из материалов дела следует, что решением от 06.12.2022 № 01010010431 МК/1 истцу было отказано в выдаче сертификата на основании п.п. 16 п.10 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Калининградской области от 9 сентября 2011 года № 668 «О реализации статей 15, 16 Закона Калининградской области от 7 октября 2019 года № 318 «Социальный кодекс Калининградской области», т.е. в связи с тем, что размер суммы денежных средств заявителя и членов семьи в кредитных организациях превышает предельную величину указанного размера, установленную подпунктом 1 пункта 2 постановления Правительства Калининградской области от 30 декабря 2019 года № 907 «О регулировании вопросов определения нуждаемости в предоставлении некоторых мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 7 октября 2019 года № 318 «Социальный кодекс Калининградской области» (далее - постановление Правительства Калининградской области №907);

Так, подпунктом 1 пункта 2 постановления Правительства Калининградской области № 907 установлено, что для предоставления мер социальной поддержки, указанных в пункте 1 настоящего постановления размер суммы денежных средств членов семьи (одиноко проживающего гражданина), находящихся на счетах (во вкладах) в кредитных организациях не может превышать десятикратный размер величины прожиточного минимума на душу населения, установленной Правительством Калининградской области на дату обращения за предоставлением соответствующей меры социальной поддержки, умноженный на количество членов семьи, исходя из состава семьи на дату подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки. Размер суммы денежных средств членов семьи (одиноко проживающего гражданина), находящихся на счетах (во вкладах) в кредитных организациях определяется как общая сумма остатка денежных средств, находящихся на счетах (во вкладах) в кредитных организациях членов семьи (одиноко проживающего гражданина) на 31 декабря года, предшествующего году обращения, исходя из состава семьи на дату обращения за предоставлением меры социальной поддержки; при этом не учитываются единовременные страховые суммы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и иных приравненных к ним лиц, единовременные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов в связи с чрезвычайными ситуациями, а также в связи с террористическим актом.

Величина прожиточного минимума на душу населения, установленной Правительством Калининградской области на дату обращения истца за предоставлением соответствующей меры социальной поддержки в виде областного сертификата составляла 14337 руб.

Таким образом, предельная величина установления Постановлением Правительства Калининградской области № 907 должна составлять для семьи истца не более 716850 рублей (14337х10х5).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что по состоянию на 31.12.2021 размер суммы денежных средств на счетах семьи истца составила 1323626,14 руб., т.е. превысила указанную предельную величину.

Из письменного ответа Министра социальной политики Калининградской области от 20.01.2023 №872/04, направленного в адрес М. следует, что остатки денежных средств были учтены по двум счетам, открытым на имя супруга истицы в АО «Почта России» и ПАО «Сбербанк» и по двум счетам открытым на имя самой М. в ПАО «Сбербанк» и ПАО «Московский кредитный банк».

Поскольку п.п.1 п.2 Постановления Правительства Калининградской области № 907 установлен исчерпывающий перечень оснований для исключения из суммы денежных средств на счетах, и такие документы позволяющие исключить из суммы денежных средств на счетах истца и входящих в вышеуказанный перечень истцом не представлены, суд приходит к выводу, что отказ Министерства социальной политики Калининградской области в предоставлении истцу областного сертификата является обоснованным.

Доводы истца о том, что данные денежные средства принадлежали ее отцу Д. и не имеют никакого отношения к ее семье, суд не может принять во внимание, поскольку в материалах дела имеется выписка АО Банк «Москва-СИТИ», согласно которой на счету истца по состоянию на < Дата > находится 1323127, 71 руб.

Доводы истца о том, что эти денежные средства принадлежат отцу истицы Д. основаны на копии кассового ордера, согласно которому он снял < Дата > деньги в сумме 1400434, 62 руб. и именно эти деньги в 2019 году внес на счет, открытый на ее имя. Деньгами распоряжался отец, ему была выдана доверенность и по ней деньги отцом были сняты.

Суд находит несостоятельными указанные выше доводы истца, доказательства подтверждающие, что денежные средства на счете принадлежащем истцу не принадлежали её семье, материалы не содержат.

Доводы и требования истца со ссылкой на закон «О защите прав потребителей» суд находит несостоятельными, поскольку указанный закон не распространяется на указанные правоотношения, в связи с чем, требования истца о компенсации морального вреда, взыскании штрафа суд находит необоснованными.

На основании вышеизложенного, суд приходит выводу, что исковые требования истца являются не основанными на законе, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 98 ГПК РФ суд не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании расходов по оплате госпошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление М. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 19.05.2023.

Судья И.Л. Ивонинская