Решение по делу № 2А-354/2025 от 26.02.2025

УИД 09RS0002-01-2025-000121-34

Дело № 2а-354/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Хачирова З.Б.

при секретаре судебного заседания Гандаевой Ф.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о признании отказа в передаче в собственность без проведения торгов земельных участков незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным отказа администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР в передаче в собственность без проведения торгов земельных участков: земельный участок площадью 962 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен) расположенный по адресу: (адрес обезличен ), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения огородничества; земельный участок площадью 1615 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен) расположенный по адресу: (адрес обезличен ), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения огородничества, выразившимся в письмах от 15.01.2025, и обязании администрации Усть-Джегутинского городского поселения в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить договора купли-продажи без проведения торгов вышеуказанных земельных участков.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что на основании договоров аренды земельных участков заключенных между истцом и администрацией Усть-Джегутинского городского поселения у истца в аренде находятся следующие земельные участки: - земельный участок площадью 962 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен) расположенный по адресу: (адрес обезличен ), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения огородничества; - земельный участок площадью 1615 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен) расположенный по адресу: (адрес обезличен ), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения огородничества. 14 января 2025 года истец обратилась в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с заявлением о передаче ей (продаже) без проведения торгов вышеуказанных земельных участков, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Письмами от 15.01.2025 года истец получила ответ из администрации Усть-Джегутинского городского поселения, согласно которому ей отказано в удовлетворении моего заявления на выкуп земельных участков. Из вышеуказанного ответа следует, что кратность ставки земельного налога в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики №331 от 02.12.2015. г. установлена для расчета цены выкупа земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений. Кратности земельного налога для определения цены выкупа земельных участков предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022г. при продаже таких земельных участков без проведения торгов не установлена. В связи с вышеизложенным, на основании Постановления Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022 года предоставить в собственность земельные участки не представляется возможным. С данным отказом административный истец не согласна считает его незаконным и не обоснованным. Просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание административный истец, а также представитель административного ответчика – администрации Усть-Джегутинского городского поселения не явились, извещены о дате и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайства, как и уважительные причины неявки в суд, не представили.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании договоров аренды земельных участков заключенных между истцом и администрацией Усть-Джегутинского городского поселения у истца в аренде находятся следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 962 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен) расположенный по адресу: (адрес обезличен ), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения огородничества;

- земельный участок площадью 1615 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен) расположенный по адресу: (адрес обезличен ), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения огородничества.

14 января 2025 года истец обратилась в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с заявлением о передаче ей (продаже) без проведения торгов вышеуказанных земельных участков, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Письмами от 15 января 2025 года истец получила ответ из администрации Усть-Джегутинского городского поселения, согласно которому ей отказано в удовлетворении заявления на выкуп земельных участков.

Из вышеуказанного ответа следует, что кратность ставки земельного налога в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики №331 от 02.12.2015. г. установлена для расчета цены выкупа земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений. Кратности земельного налога для определения цены выкупа земельных участков предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022г. при продаже таких земельных участков без проведения торгов не установлена. В связи с вышеизложенным, на основании Постановления Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022 года предоставить в собственность земельные участки не представляется возможным.

Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках и видом разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Таким образом, спорные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества» и фактически используется административным истцом с этой целью.

Письмами от 15 января 2025 года истцу поступил ответ из администрации Усть-Джегутинского городского поселения, согласно которому ему отказано в удовлетворении заявления на выкуп земельного участка. Указанное и явилось основанием для обращения в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ») граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как следует из абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Пункт 8 статьи 39.11 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Без проведения торгов осуществляется продажа в том числе: -земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, спорные земельные участки в силу прямого указания не могут быть предметом торгов.

Согласно подпунктам 14 и 17 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Доказательств того, что испрашиваемые истцом земельные участки не могут быть предоставлены в соответствии с подпунктами 14 и 17 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации, суду не предоставлено.

Между тем, администрация Усть-Джегутинского городского поселения отказывая в удовлетворении заявления ФИО2 пришла к ошибочному выводу о том, что кратность ставки земельного налога в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики №331 от 02.12.2015 г. установлена для расчета цены выкупа земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений. Кратности земельного налога для определения цены выкупа земельных участков, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации №629 от 09.04.2022г. при продаже таких земельных участков без проведения торгов не установлена.

Особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022, 2023 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, были дополнительно определены критерии, а именно два условия, при которых допускается приобретение в собственность вышеуказанных земельных участков без торгов, а именно наличие арендных отношений и отсутствие нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 вид разрешенного использования земельных участков «Ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает возможность осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Ведение садоводства (код 13.2) - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемые административным истцом земельные участки имеют вид разрешенного использования - ведение огородничества, что следует из выписки ЕГРН.

Из заключенных договоров аренды следует, что вид разрешенного использования земельных участков - ведение огородничества.

Из ответа административного ответчика, не следует, что земельные участки используется с нарушением земельного законодательства, выявленных в рамках государственного земельного надзора.

Поскольку земельные участки имеют вид разрешенного использования - для ведения огородничества и были предоставлены в аренду именно для этих целей, то ФИО2 правомерно обратилась с заявлением о предоставлении земельных участков без проведения торгов в собственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на административного ответчика при получении от административного истца заявления о предоставлении в собственность спорных земельных участков в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в подпункте «а» пункта 1 этого Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик обязан был подготовить документы для заключения соответствующего договора.

Ссылка административного ответчика, на кратность ставки земельного налога, которая не позволяет предоставить земельный участок в собственность, суд не может принять во внимание, поскольку ст. 39.16 ЗК РФ и постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 г. № 629 таких оснований к отказу не содержит.

Ссылка административного ответчика на Постановление Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022, на которое делает акцент в своем отказе администрация Усть-Джегутинского городского поселения, исходя из целей принятия данного нормативного правого акта, не наделяет уполномоченный орган правом на произвольный и немотивированный отказ в предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд, в собственность арендатора без проведения торгов.

Положениями указанного постановления определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов, и ФИО2 таким условиям соответствует.

Принимая во внимание, что спорные земельные участки были переданы в аренду, последний имел право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов, следовательно соответствующий отказ в предоставлении земельного участка администрации является незаконным.

Из изложенного следует, что в 2022-2024 г. допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с позицией ответчика о невозможности выкупа земельного участка в связи с отсутствием регионального нормативного правового акта, регламентирующего выкуп земельных участков без проведения торгов в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629: иное означало бы отсутствие нормативной силы Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629, нарушение принципа единого правового пространства на территории РФ.

Незаконное решение администрации несомненно нарушило право административного истца, как арендатора, не допустившего нарушений земельного законодательства, на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельных участков.

Единственным основанием для отказа в выкупе земельных участков с разрешённым использованием «для ведения огородничества» является наличие у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Поскольку материалы дела не содержат информации о выявлении уполномоченными органами не устранённых нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении возможности выкупа земельных участков.

Кроме того, положения ст.ст.39.3, 39.20 ЗК Р, подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» и положения Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2012 №574 «Об установлении в Карачаево-Черкесской Республике цены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и цены земельных участков, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений и порядка их оплаты" в их нормативном единстве, позволяют сделать вывод о применении к данным правоотношениям постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2012 №574, в соответствии с которым цена земельных участков определяется по следующей формуле:

ЦЗУ = КР х СЗН, где:

ЦЗУ - цена земельного участка;

КР – кратность= 3;

СЗН - ставка земельного налога = 0.3%.

Согласно пункту 2.10.1 Постановления Правительства КЧР от 28. 12.2012 №574 на территории Усть-Джегутинского муниципального района КЧР установлена кратность в размере десятикратной ставки земельного налога за земельные участки под объектами индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

Решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики "Об установлении земельного налога на территории Усть-Джегутинского городского поселения" от 19.03.2020 118-Y по состоянию на 2024 год установлен земельный налог в отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в размере 0,3%.

В силу ч. 1 ст. 391 Налогового кодекса РФ земельный налог подлежит исчислению исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, цена земельного участка рассчитывается по формуле ЦЗУ = КР х СЗН, где: ЦЗУ - цена земельного участка; КР - кратность; СЗН - ставка земельного налога.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании отказа в передаче в собственность без проведения торгов земельного участка незаконным, - удовлетворить.

Признать отказ администрации Усть-Джегутинского городского поселения в передаче в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами:

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО2 за плату договора купли-продажи без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами:

Расчет цены земельных участков произвести по следующей формуле - ЦЗУ = КР х СЗН, где: ЦЗУ - цена земельного участка; КР – кратность = 3; СЗН - ставка земельного налога = 0.3%.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.

Председательствующий – судья- подпись Хачиров З.Б.

Копия верна:

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Хачиров З.Б.

Решение на 26 февраля 2025 года в законную силу не вступило.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Хачиров З.Б.

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2а-354/2025г., находящемся в производстве Усть-Джегутинского районного суда КЧР.