Решение по делу № 2А-314/2022 от 19.01.2023 - о признании незаконным бездействия по организации работ по ремонту и техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и установке системы дублирования сигнала системы пожарной безопасности при возникновении пожара без участия персонала в стационарном лагере «Шивилиг» и об обязании устранить нарушения федерального законодательства.

Дело №2а-48/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2023 года с. Тээли

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар А.М., с участием помощника прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Монгуш Т.О., при секретаре А.А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Кужугет Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Конгара с. <адрес> муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по организации работ по ремонту и техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и установке системы дублирования сигнала системы пожарной безопасности при возникновении пожара без участия персонала в стационарном лагере «Шивилиг» и об обязании устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

Прокурор Бай-Тайгинского района Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Конгара с. <адрес> муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее – МБОУ «<адрес> СОШ». В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения прав детей при организации их отдыха и оздоровления. По результатам проверки установлено, что в стационарном лагере «Шивилиг» МБОУ <адрес> СОШ выявлены следующие нарушения: автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии; не выведен дублирующий сигнал системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 24.05.2022 внесено представление директору организации. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие ответчика по организации работ по ремонту и техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и установке системы дублирования сигнала системы пожарной безопасности при возникновении пожара без участия персонала в стационарном лагере «Шивилиг», обязать организовать работу по ремонту и техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, установить систему дублирования сигнала системы пожарной безопасности при возникновении пожара без участия персонала.

Определением суда 12 января 2023 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», в качестве заинтересованного лица – муниципальное казенное учреждение «Управление образования» муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

Представитель административного истца - помощник прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Монгуш Т.О. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью.

Представители административных ответчиков – МБОУ «<адрес> СОШ», муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», МКУ «Управление образования» муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в судебном заседании не принимали участия, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не представили сведения о причинах неявки в суд в связи, с чем суд рассматривает дело в отсутствие административного ответчика на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (пункт 1).

Статья 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Нормативным правовым актом, определяющим общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", который в статье 34 предусмотрел право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а в статье 37 установил обязанность для организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В указанных целях данный Федеральный закон установил общие принципы обеспечения пожарной безопасности (раздел 1), в частности, определил требования к системам противопожарной защиты (глава 14), которые в числе прочего должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта и устанавливаются на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей (части 1, 2 статьи 54).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ).

В силу части 7 статьи 83 Закона N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Частью 2 статьи 54 поименованного федерального закона определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 Правил N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно пункту 1.2. Устава МБОУ <адрес> СОШ Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности.

Пунктами 1.8. и 1.9. Устава Учреждения установлено, что функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва». Учредителем Учреждения является администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в казначействе, текущий и иные счета в банках, печать, штамп со своим наименованием (п.1.11. Устава).

К полномочиям администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» относится осуществление финансирования Учреждения по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный рпоцесс, в том числе текущий капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности (п.3.1. Устава).

К компетенции Учреждения относятся … материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода ха обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников.

Согласно материалам дела, прокуратурой Бай-Тайгинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения прав детей при организации их отдыха и оздоровления, по результатам которой установлено, что в стационарном лагере «Шивилиг» выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно, не получен паспорт безопасности и не утверждена карта дорожной безопасности стационарного лагеря «Шивилиг» МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с.<адрес>; кроме того, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии; не выведен дублирующий сигнал системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны. В связи с чем, 24 мая 2022 года прокурором Бай-Тайгинского района Кужугет Р.Г. директору МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с<адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Стационарный лагерь «Шивилиг» МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с.<адрес> включен в Реестр отдыха и оздоровления детей на территории Республики Тыва с круглосуточным пребыванием на 2022 год.

Из ответа директора МБОУ <адрес> СОШ ФИО1. следует, что нарушение в части утверждения карты дорожной безопасности стационарного лагеря «Шивилиг» устранено. Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, техническое обслуживание не обеспечено. Дублирующий сигнал при возникновении пожара не установлен из-за отсутствия связи. В связи с чем, паспорт безопасности стационарного лагеря не получен.

Согласно информации инспектора ОНД и ПР Бай-Тайгинского, Барун-Хемчикского районов и г. Ак-Довурак от 07.12.2022 г., в оздоровительном лагере «Шивилиг» МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с.<адрес> отсутствует дублирование сигнала при возникновении пожара без участия персонала, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. Не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Судом установлено, что в оздоровительном лагере «Шивилиг» МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с.<адрес> автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, не установлена система дублирования сигнала пожарной безопасности при возникновении пожара без участия персонала с мая 2022 года по настоящее время, то есть более 8 месяцев назад ответчикам было достоверно известно о несоответствии автоматической пожарной сигнализации требованиям противопожарной безопасности, вместе с тем какие-либо работы, связанные с устранением нарушений выполнены не были, что является бездействием со стороны ответчиков.

Таким образом, доказательствами, исследованными при рассмотрении дела по существу, подтверждается, что неисправности автоматической пожарной сигнализации в стационарном лагере «Шивилиг», до настоящего времени не устранены, система дублирования сигнала системы пожарной безопасности при возникновении пожара без участия персонала не установлена. Данное нарушение носит длящийся характер и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем, устанавливает срок для исполнения решения суда 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В случае невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок ответчики вправе обратится с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке ст.189 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Кужугет Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Конгара с. <адрес> муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Конгара с. <адрес> муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по организации работ по ремонту и техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и установке системы дублирования сигнала системы пожарной безопасности при возникновении пожара без участия персонала в стационарном лагере «Шивилиг».

Обязать администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени Н.С. Конгара с. <адрес> муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва организовать работу по ремонту и техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, установить систему дублирования сигнала системы пожарной безопасности при возникновении пожара без участия персонала в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.

Председательствующий Куулар А.М.