№ 2а-384/2023 18RS0004-01-2022-005115-96Решение Именем Российской Федерации

30 января 2023 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР

в составе судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № №» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения

установил:

прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» о признании бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № № в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии требованиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, незаконным; обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до -Дата- устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» охранной сигнализацией.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Индустриального района г. Ижевска законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористический защищенности объектов образования, в ходе которого выявлены следующие нарушения. Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", что не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности, а именно, - подпункта а) пункта 25. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Опарина Ю.П. на требованиях административного иска настаивала, дав пояснения аналогичные изложенным в иске

В судебном заседании представитель административного ответчика - директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1, действующая на основании Устава, и представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признали, поддержали письменный отзыв. Пункт 25 предусматривает дополнительные мероприятия в целях обеспечения антитеррористической безопасности. Дополнительное мероприятие в виде оснащения объектов системами видеонаблюдения в МБОУ «СОШ №» выполнено. С период с 2010 по 2011 в школе были установлены камеры внешнего (наружного) наблюдения - 5 штук, 24 камеры внутреннего наблюдения, на вахте школы установлен монитор. В части установки охранной сигнализации МБОУ «СОШ №» ведет активную работу. Неоднократно школа обращалась к Учредителям, Управлению образования с просьбой о выделении финансирования, заявка об установке охранной сигнализации размещена в автоматизированной информационной системе «Мониторинг образования» в 2021 и 2022. До сегодняшнего дня данный пункт требований не реализован не из-за бездействия образовательного учреждения, а из-за отсутствия финансирования из муниципалитета. Источником финансирования школы по данной статье расходов является бюджет города Ижевска, распорядителем средств Городская Дума г.Ижевска, Управление образования по г.Ижевску определяет назначение, объемы, получателей выделенных средств. МБОУ «СОШ №» является ненадлежащим ответчиком, так как виновных действий, или бездействия со стороны МБОУ не имеется. МБОУ «СОШ №» не бездействует, выполняя комплекс мер по обеспечению охраны объекта в соответствии с утв. Постановлением Правительства РФ от -Дата- № Требованиями, МБОУ СОШ № исполняются все обязательные требования (комплекс мер) по обеспечению охраны объекта, предусмотренные Требованиями.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управление образования Администрации МО «Город Ижевск» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд

определил:

рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п.6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией, созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» присвоена третья категория опасности.

В соответствии с п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, выполнение мероприятий, предусмотренных п. 25, является обязательным для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

В нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» не оснащено охранной сигнализацией.

Имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", что не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности.

Доводы возражений ответчика не основаны на законе, судом отвергаются.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности – до -Дата- суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии требованиями, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, незаконным.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до -Дата- устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» охранной сигнализацией.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность в срок не позднее -Дата- сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято -Дата-.

Судья Кочетков Д.В.