Решение по делу № 3А-52/2023 от 19.06.2023 - о признании не действующим решения Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в части установления в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» предельного параметра разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

№ 3а-52/2023

70OS0000-01-2023-000067-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 годаТомский областной суд в составе

председательствующего судьи Осмольской М.О.

при секретаре Волкове А.В.

с участием прокурора Вылегжаниной Ю.А.,

представителя ООО СЗ «Вира» ФИО1,

представителей Думы Города Томска ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-52/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Вира» о признании не действующим решения Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в части установления в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» предельного параметра разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства,

установил:

решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21 мая 1992 года (приложение № 1), а также Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (приложение № 2).

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Вира» (сокращенное наименование – ООО СЗ «Вира») обратилось в Томский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований) о признании не действующим с 4 февраля 2022 года решения Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года №687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в части установления в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (статья 34, градостроительный регламент территориальной зоны ОЖ «Зона общественно-делового назначения») предельного параметра разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)» (первый подпункт пункта 6.5 таблицы раздела «Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»).

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что частью 2 статьи 29.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают систематизацию нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Статья 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет содержание нормативов градостроительного проектирования, частью 4.1 которой установлено, что расчетные показатели, подлежащие установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования и (или) местных нормативах градостроительного проектирования могут быть предусмотрены Правительством Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой права Правительство Российской Федерации постановило установить в региональных нормативах градостроительного проектирования наряду с расчетными показателями, указанными в частях 1, 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в качестве расчетных показателей минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон (постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 года №2122). Частью 1 статьи 29.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что региональные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Нормативным актом об утверждении региональных норм градостроительного проектирования Томской области является приказ Департамента архитектуры и строительства Томской области от 24 января 2022 года № 2-п, которым утверждены, в числе прочего, расчетные показатели минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон: одно машино-место на 100 метров квадратных площади квартир. Установление действующими документами территориального планирования муниципальных образований предельного показателя минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон прямо противоречит законодательному регулированию. Аналогичная правовая позиция изложена в письме заместителя Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре от 18 марта 2022 года № ЕП-56-0191, адресованном главам муниципальных образований Томской области. Вместе с тем решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» установлены предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): одно машино-место на одну квартиру. Данный нормативный правовой акт в части регулирования нормативов по машино-местам противоречит действующему федеральному и региональному законодательству: статье 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 года № 2122 и приказу Департамента архитектуры и строительства Томской области от 24 января 2022 года № 2-п, а также нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, являющегося субъектом отношений, регулируемых оспариваемым актом. ООО СЗ «Вира», осуществляя предпринимательскую деятельность по строительству многоэтажных жилых зданий в г. Томске, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером /__/ с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» на основании заявления от 1 февраля 2023 года получило градостроительный план земельного участка № RU70321000-0000000000009053 с указанием предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по минимальному количеству мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка): одно машино-место на одну квартиру, установленным оспариваемым нормативным правовым актом, что существенно ограничивает административного истца в возможностях проектирования и строительства многоэтажных жилых домов на собственном земельном участке, а также нарушает права как застройщика. Приказ Департамента архитектуры и строительства Томской области от 24 января 2022 года №2-п как нормативный правовой акт, регулирующий спорные правоотношения вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования – 4 февраля 2022 года, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в части регулирования нормативов по машино-местам на земельных участках, используемых в соответствии с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с 4 февраля 2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца ООО СЗ «Вира» ФИО1 требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Думы Города Томска ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель Думы Города Томска ФИО2 пояснила, а также указала в письменных возражениях и дополнениях к ним, что решение Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в части установления в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» и решение Думы Города Томска от 25 декабря 2020 года № 89 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687, приняты Думой Города Томска в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, в установленной Уставом Города Томска форме, правомочным составом и достаточным количеством голосов депутатов Думы Города Томска; решения официально опубликованы и вступили в силу. Вопросы установления предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не регулируются нормами статей 29.1, 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 года № 2122 О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования» и приказа Департамента архитектуры строительства Томской области от 224 января 2022 года № 2-п «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Томской области». Региональные нормативы градостроительного проектирования регулируют вопросы минимально допустимого уровня обеспеченности определенными объектам соответствующих территорий (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), распространяют действие на соответствующую территорию и подлежат учету при разработке документов территориального планирования. Предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются применительно к земельным участкам и объектам капитального строительства в пределах соответствующей территориальной зоны, действуют в ее границах и устанавливаются в правилах землепользования и застройки. Региональные нормативы применяются при подготовке проектов документов территориального планирования Томской области, муниципальных образований Томской области, документации по планировке территорий и внесении изменений в указанные документы. Совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Томской области устанавливается для определения местоположения планируемых к размещению объектов регионального значения, зон планируемого размещения объектов регионального значения в проектах документов территориального планирования Томской области, муниципальных образований Томской области, в документации по планировке территории в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории Томской области. По вопросам, не урегулированными региональными нормативами, применяются законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Томской области. Непосредственно региональными нормативами определена сфера их применения на уровне муниципальных образований - для подготовки проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий и внесении изменений в указанные документы, для определения местоположения планируемых к размещению объектов регионального значения в проектах документов территориального планирования, документации по планировке территории в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории Томской области Законом Томской области от 11 января 2007 года № 7-ОЗ «О региональных нормативах градостроительного проектирования Томской области», являющимся правовым актом, имеющими большую юридическую силу по отношению к Региональным нормативам, также определено, что последние учитываются при подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Томской области, документации по планировке территории и внесении изменений в указанные документы в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Документом территориального планирования для городского округа является Генеральный план. Нормативы градостроительного проектирования имеют значение и распространяют свое действие, по общему правилу, на территорию муниципального образования в целом; исходя из указанных нормативов при подготовке генерального плана, в частности, определяются планируемые для размещения объекты регионального, местного значения, их местоположение. Отличие предельных параметров разрешенного строительства от расчетных показателей нормативов градостроительного проектирования заключается в том, что предельные параметры разрешенного строительства, являясь частью градостроительных регламентов в составе правил землепользования и застройки, подлежат применению в пределах конкретной территориальной зоны в отношении расположенных в ее границах земельных участков. В соответствии с Региональными нормативами, применительно к территории муниципального образования в целях подготовки Генерального плана данный показатель установлен в размере одно машино-место на 100 квадратных метров площади квартир в многоквартирном доме для парковки на стоянках, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих многоквартирных домов в границах жилых и общественно-деловых зон населенных пунктов. Вместе с тем в соответствии с Правилами землепользования и застройки предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к каждому конкретному земельному участку, расположенному в жилой или общественно-деловой территориальной зоне - «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видами разрешенного использования»: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) - одно машино-место, парковочное место на одну квартиру. При этом количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей включает машино-места в строящемся (реконструируемом) многоквартирном доме, парковочные места на земельном участке, предназначенном для строительства (реконструкции) данного многоквартирного дома. В силу подпункта 2.34.5 пункта статьи 27 Устава Города Томска утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, изменений в местные нормативы градостроительного проектирования относится к компетенции Думы Города Томска. Представленный административным истцом расчет минимального количества машино-мест с применением норматива градостроительного проектирования в отношении конкретного земельного участка и исходя из общей площади квартир в многоквартирных домах, которые расположены (планируются к размещению) только в пределах конкретного земельного участка, является некорректным. Исходя из правовой природы нормативов градостроительного проектирования, положений постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 года № 2122 «О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования» и приказа Департамента архитектуры и строительства Томской области от 24 января 2022 года «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Томской области» показатель минимально допустимого количества машино-мест должен быть рассчитан в целом применительно к территории соответствующей зоны, в границах которой находится земельный участок, и исходя из общей площади квартир в многоквартирных домах в границах соответствующей зоны. При этом необходимое количество машино-мест, которые должны быть созданы при строительстве многоквартирных домов на земельном участке, в целях соблюдения расчетного показателя норматива градостроительного проектирования будет рассчитываться с учетом общей площади квартир в многоквартирных домах, которые расположены (планируются к размещению) в пределах данного земельного участка. Превышение минимально допустимого количества машино-мест в связи с применением предельного параметра разрешенного строительства не будет нарушать требования вышестоящих правовых актов. Представителем административного истца указано, что реализация требования относительно организации машино-мест возможна исключительно посредством возведения стоянок в форме плоскостных сооружений; решение данного вопроса посредством строительства подземных паркингов, иных встроенно-пристроенных помещений невозможно в связи с геологическими процессами в границах земельного участка. Вместе с тем согласно Проектной документации «Многоквартирный многоэтажный дом №1, № 2, № 3 (по ГП) жилой застройки по ул. Войкова, 51 в г. Томске», раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (тестовая часть, пункт «д»), в целом по характеру подтопления площадка для строительства указанных домов относится к неподтопленным территориям. Местные нормативы градостроительного проектирования утверждены решением Думы Города Томска от 7 ноября 2017 года № 661 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Томск». Данный муниципальный правовой акт не содержит расчетный показатель минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон. Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 40) предусмотрена процедура отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Представителем заинтересованного лица администрации Города Томска ФИО4 поданы письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию являются обязательными документами, на основании которых могут возникать, изменяться и прекращаться отношения по участию в долевом строительстве многоквартирных домов. Наличие разрешения на строительство является обязательным юридическим фактом для заключения договора об участии в долевом строительстве, получение разрешения на ввод в эксплуатацию является обязательным юридическим фактом, подтверждающим исполнение обязательств застройщика по данному договору. В то же время планируемые элементы благоустройства, предельные параметры разрешенного строительства, полученные разрешения на строительство, градостроительный план земельного участка, проектная документация являются обязательной информацией, с которой должны быть ознакомлены потенциальные участники долевого строительства перед заключением договора. В отношении земельного участка по адресу: <...>, действует разрешение на строительство от 30 сентября 2021 года (с внесенными в него изменениями от 27 сентября 2022 года, 17 февраля 2023 года, 17 мая 2023 года), которое также принято на основании оспариваемых норм решения Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687. Использование земельного участка по адресу: <...>, и жилищное строительство в его границах осуществляется в рамках отношений по участию в долевом строительстве, следовательно, принятые с 4 февраля 2022 года вышеуказанные правоприменительные акты и оспариваемые нормы решения Думы находятся в непосредственной связи с реализацией прав участников долевого строительства, возникших на основании соответствующих договоров. Если будет установлено противоречие обжалуемого муниципального нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, он подлежит признанию недействующим не ретроспективно, а со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу.

На основании части 2 статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица администрации Города Томска, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отсутствии оснований для признания муниципального правового акта не действующим в указанной выше части, изучив представленные доказательства, проверив решение Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 в оспариваемой части на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

Муниципальное образование «Город Томск» наделено статусом городского округа (статья 1 Закона Томской области от 12 ноября 2004 года № 238-ОЗ «О наделении муниципального образования «Город Томск» статусом городского округа»).

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Уставом Города Томска, принятым решением Думы Города Томска от 4 мая 2010 года № 1475, Дума является представительным органом Города Томска (пункт 1 статьи 26), в полномочия которого входит утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки Города Томска (пункт 2.24 статьи 27).

В порядке предоставленных полномочий решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 утвержден Генеральный план и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

Решением Думы Города Томска от 1 июля 2014 года № 1052 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687» внесены изменения в статью 34 Правил землепользования и застройки, согласно которым градостроительные регламенты территориальных зон - территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1), территориальной зоны застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2), территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами в исторических районах (ЖИ-1), территориальной зоны застройки жилыми домами переменной этажности в исторических районах (ЖИ-2), территориальной зоны общественно-жилого назначения (ОЖ), территориальной зоны смешанной жилой и обслуживающей зоны в исторических районах (ОЖИ), территориальной зоны исторического центра города (ОИ-1), территориальной зоны делового, общественного коммерческого назначения (0-1) дополнены предельным параметром разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства «Минимальное количество парковок на земельном участке, предназначенном для строительства (реконструкции) многоквартирного жилого дома» - 1 машино-место на 1 квартиру в многоквартирном жилом доме.

Решением Думы Города Томска от 25 декабря 2020 года № 89 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы города Томска от 27 ноября 2007 года № 687» в статье 34 Правил землепользования и застройки в разделе «Градостроительные регламенты по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции» подразделы, «Ж-1 Зона застройки многоэтажными жилыми домами», «Ж-2 Зона застройки малоэтажными среднеэтажными жилыми домами», «ЖИ-2 Зона застройки жилыми домами перемени этажности в исторических районах», «ОЖ Зона общественно-жилого назначения», «ОЖИ Смешанная жилая и обслуживающая зона в исторических зонах», «ОИ-1 Зона исторического центра города», «О-1 Зона делового, общественного и коммерческого назначения» изложены в новой редакции; в вышеназванных подразделах содержится предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видами разрешенного использования»: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) - 1 машино-место, парковочное место на 1 квартиру.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 приведенного Кодекса).

Как следует из материалов административного дела, основным видом деятельности ООО СЗ «Вира» является деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика, одним из дополнительных видов деятельности является строительство жилых и нежилых зданий (выписка из ЕГРЮЛ от 24 апреля 2023 года).

ООО СЗ «Вира» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /__/ по адресу: Российская Федерация, Томская область, городской округ Город Томск, <...> земельный участок 51, площадью /__/ кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

ООО СЗ «Вира» на основании заявления от 1 февраля 2023 года выдан градостроительный план земельного участка № RU70321000-0000000000009053, в котором предусмотрен предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)»: одно машино-место, парковочное место на одну квартиру.

Административный истец полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом незаконно установлен вышеприведенный предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, что существенно ограничивает его в возможностях проектирования и строительства многоэтажных жилых домов на собственном земельном участке, нарушает права ООО СЗ «Вира» как застройщика.

С учетом изложенного суд считает ООО СЗ «Вира» лицом, соответствующим требованиям части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проектам генерального плана и правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 и часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оспариваемый нормативный правовой акт, а также решение Думы Города Томска от 1 июля 2014 года № 1052, решение Думы Города Томска от 25 декабря 2020 года № 89 приняты Думой Города Томска в пределах предоставленных полномочий, установленных федеральным законодательством (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в установленной уставом муниципального образования форме; правомочным составомДумы и достаточным количеством голосов ее депутатов. Этапы процедуры подготовки Правил землепользования и застройки его утверждения и внесения изменений соблюдены, в том числе в части требований градостроительного законодательства о проведении публичных слушаний по проекту (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решение Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования опубликовано 13 декабря2007 года в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № 49.1.

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами:решениемСоветского районного суда г.Томска от 23 декабря 2013 года и апелляционным определением Томского областного судаот 18 марта 2014 года по иску Ш. об оспаривании Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Томск, которые в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» имеют преюдициальное значение по вопросам, касающимся соблюдения требований к порядку подготовки и принятия нормативного правового акта.

Решение Думы Города Томска от 1 июля 2014 года № 1052 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687» опубликовано 10 июля 2014 года в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № 28.1; решение Думы Города Томска от 25 декабря 2020 года № 89 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» - 30 декабря 2020 года в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № 68.2 (решение, приложение 1 - приложение 20), в «Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» № 68.3 (решение, приложение 20 (продолжение), приложение 21 - приложение 41).

Соблюдение процедуры разработки и принятия нормативного правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», соблюдения процедуры публичных слушаний в отношении решений Думы города Томска от 1 июля 2014 года № 1052, от 25 декабря 2020 года № 89 подтверждается представленными в материалы административного дела документами: протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройки Города Томска от 13 марта 2014 года, распоряжением администрации Города Томска от 2 апреля 2014 года № р244 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687, постановлением администрации Города Томска от 2 апреля 2014 года № 260 «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в статью 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», протоколами публичных слушаний по внесению изменений в статью 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных Главами администрации Ленинского района Города Томска, администрации Советского района Города Томска, администрации Кировского района Города Томска, администрации Октябрьского района Города Томска, заключением о результатах публичных слушаний от 4 июня 2014 года, опубликованным распоряжением администрации Города Томска от 2 апреля 2014 года №р244, опубликованным постановлением администрации Города Томска от 2 апреля 2014 года № 260 (Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 2 апреля 2014 года № 13), опубликованным сообщении департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска о проведении публичных слушаний (Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 9 апреля 2014 года № 14), опубликованных сообщений администраций Ленинского района Города Томска, Советского района Города Томска, Кировского района Города Томска, Октябрьского района Города Томска о результатах проведения публичных слушаний по внесению изменений в статью 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 11 июня 2014 года № 24.1, протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке Города Томска от 19 июня 2014 года № 7, сведениями Томской городской муниципальной избирательной комиссии о полномочиях избранных депутатов Томской Городской Думы пятого созыва, решением Думы Города Томска от 22.10.2010 № 3 «О председателе Думы города Томска пятого созыва», сопроводительным письмом от 27.06.2014 № 3700 «О направлении проекта решения Думы Города Томска», пояснительной запиской к проекту, выпиской из протокола сорок четвертого собрания Думы Города Томска от 01.07.2014 № 44, протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке администрации Города Томска от 16 ноября 2018 года, распоряжением администрации Города Томска от 18 декабря 2018 года № р1658 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687, опубликованным распоряжением администрации Города Томска от 18 декабря 2018 года №р1658, сообщением о составе и порядке работы комиссии по землепользованию и застройке администрации Города Томска (Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 19 декабря 2018 года № 57), заключением департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска к проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687, от 30 июня 2020 года № 02-19/6073, постановлением администрации Города Томска от 16 сентября 2020 года № 840 «О проведении общественных обсуждений по проекту решения Думы города Томска «О внесении изменений в статьи 3.1, 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687», опубликованным постановлением администрации Города Томска от 16 сентября 2020 года № 840, проектом решения Думы Города Томска «О внесении изменений в статьи 3.1, 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687» (Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 16 сентября 2020 года № 41.1), опубликованным сообщением департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о начале общественных обсуждений по проекту решения Думы города Томска «О внесении изменений в статьи 3.1, 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687» (Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 16 сентября 2020 года № 41), протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке администрации Города Томска от 20.10.2020, протоколом общественных обсуждений по проекту муниципального правового акта от 19.10.2020, заключением о результатах общественных обсуждений по проекту муниципального правового акта от 19.10.2020, сведениями Томской Городской муниципальной избирательной комиссии о полномочиях избранных депутатов Томской Городской Думы седьмого созыва, решением Думы Города Томска от 06.10.2020 № 3 «О председателе Думы Города Томска пятого созыва», сопроводительным письмом от 10.11.2020 № 8140 «О направлении проекта решения Думы Города Томска», выпиской из протокола четвертого собрания Думы Города Томска от 25.12.2020 № 4.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт и нормативные правовые акты, вносящие изменения в оспариваемую административным истцом часть, приняты в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме, порядку опубликования (обнародования) и введения в действие и по этим основаниям не оспариваются.

Проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с названным Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории (пункт 26 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 29.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования подразделяются на: региональные нормативы градостроительного проектирования; местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя: нормативы градостроительного проектирования муниципального района; нормативы градостроительного проектирования поселения; нормативы градостроительного проектирования городского округа; нормативы градостроительного проектирования муниципального округа.

Согласно части 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативы градостроительного проектирования городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 этого Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения городского округа населения городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа.

Правительством Российской Федерации могут быть предусмотрены расчетные показатели, не указанные в частях 1, 3 и 4 указанной статьи и подлежащие установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования и (или) местных нормативах градостроительного проектирования (часть 4.1 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2021 года № 71 нормативы градостроительного проектирования рекомендуются к применению при подготовке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки для определения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в границах территориальной зоны, в которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (пункт 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 года № 2122 «О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования» в региональных нормативах градостроительного проектирования наряду с расчетными показателями, указанными в частях 1, 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежит установлению расчетный показатель: минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон.

Приказом Департамента архитектуры и строительства Томской области от 24 января 2022 года № 2-п «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Томской области» утверждены Региональные нормативы градостроительного проектирования Томской области, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения и показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Томской области. К числу таких показателей относятся объекты и расчетные показатели минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон. По объекту «Многоквартирные дома в границах жилых и общественно-деловых зон населенных пунктов Томской области» утвержден расчетный показатель - одно машино-место на 100 метров квадратных площади квартир.

В соответствии с пунктом 20 части 4 Региональных нормативов градостроительного проектирования Томской области данные Региональные нормативы применяются при подготовке проектов документов территориального планирования Томской области, муниципальных образований Томской области, документации по планировке территорий и внесении изменений в указанные документы.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Томской области от 11 января 2007 года №7-ОЗ «О региональных нормативах градостроительного проектирования Томской области» региональные нормативы учитываются при подготовке проектов документов территориального планирования Томской области, муниципальных образований Томской области, документации по планировке территории и внесении изменений в указанные документы в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с пунктом 2 части 1 Региональных нормативов градостроительного проектирования Томской области данные Региональные нормативы подготовлены с целью повышения качества обеспеченности населения Томской области объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и благоустройства путем: установления минимального набора расчетных показателей, учитываемых при подготовке проектов документов территориального планирования Томской области, муниципальных образований Томской области, документации по планировке территории, а также внесения в них изменений; установления максимального набора расчетных показателей обеспечения доступности объектов социального и коммунально-бытового назначения для населения, учитываемых при подготовке проектов документов территориального планирования Томской области, муниципальных образований Томской области, документации по планировке территории, а также внесения в них изменений.

Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (пункт 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (часть 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 названной статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1.2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (статья 34, градостроительный регламент территориальной зоны ОЖ «Зона общественно-делового назначения»), утвержденных решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 (в редакции решения Думы Города Томска от 25 декабря 2020 года №89 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»), предусмотрен иной предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) - одно машино-место на одну квартиру (первый подпункт пункта 6.5 таблицы раздела «Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»).

С учетом изложенного, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не регулируются положениями статей 29.1, 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 года № 2122 «О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования», приказа Департамента архитектуры и строительства Томской области от 24 января 2022 года № 2-п «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования Томской области».

Совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения Томской области устанавливается для определения местоположения планируемых к размещению объектов регионального значения, зон планируемого размещения объектов регионального значения в проектах документов территориального планирования Томской области, муниципальных образований Томской области, в документации по планировке территории в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории Томской области.

Региональные нормативы градостроительного проектирования применяются на уровне муниципальных образований для подготовки проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий и внесении изменений в указанные документы, для определения местоположения планируемых к размещению объектов регионального значения в проектах документов территориального планирования, документации по планировке территории в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории Томской области, тогда как предельные параметры разрешенного строительства, являясь частью градостроительных регламентов в составе правил землепользования и застройки, подлежат применению в пределах конкретной территориальной зоны в отношении расположенных в ее границах земельных участков.

Принимая во внимание различную правовую природу нормативов градостроительного проектирования и предельных параметров разрешенного строительства, сферу их применения, наличие у представительного органа местного самоуправления полномочий на установление в правилах землепользования и застройки предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительство при наличии нормативов градостроительного проектирования, оснований полагать, что решение Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 в части установления в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» предельного параметра разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) – одно машино-место, парковочное место на одну квартиру, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не имеется.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка;

Машино-место - предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (29 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Региональными нормативами, применительно к территории муниципального образования в целях подготовки генерального плана в пункте 7 установлены объекты и расчетные показатели минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон: в размере 1 машино-место на 100 квадратных метров площади квартир в многоквартирном доме для парковки на стоянках, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих многоквартирных домов в границах жилых и общественно-деловых зон населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к каждому конкретному земельному участку, расположенному в жилой или общественно-деловой территориальной зоне «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видами разрешенного использования»: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) установлен в размере одно машино-место, парковочное место на одну квартиру.

Как указано в примечании к названной норме, количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей включает машино-места в строящемся (реконструируемом) многоквартирном доме, парковочные места на земельном участке, предназначенном для строительства (реконструкции) данного многоквартирного дома. Допускается организация мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей в форме только машино-мест, либо только парковочных мест, либо в той и другой форме одновременно.

Таким образом, региональным нормативом регламентирован расчетный показатель минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства, тогда как Правилами землепользования и застройки установлен предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства минимального количества машино-мест, парковочных мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке. С учетом такой регламентации положения Правил землепользования и застройки в указанной части не противоречат Региональным нормативам.

Более того, исходя из установленного в градостроительных регламентах соответствующих территориальных зон предельного параметра разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства расчетный показатель минимально допустимого количества машино-мест применительно к территории муниципального образования в целом (в границах вышеназванных зон) не нарушается.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлено противоречие оспариваемого нормативного правового акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, оснований для удовлетворения требований ООО СЗ «Вира» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Вира» о признании не действующим с 4 февраля 2022 года решения Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в части установления в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (статья 34, градостроительный регламент территориальной зоны ОЖ «Зона общественно-делового назначения») предельного параметра разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства «Минимальное количество мест для стоянки (хранения) легковых автомобилей на земельном участке, используемом в соответствии с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)» (первый подпункт пункта 6.5 таблицы раздела «Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства») отказать;

на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 3 июля 2023 года