Дело № 2а-2857/2022
03RS0015-01-2022-003877-13
Решение
Именем Российской Федерации
г. Салават, 28 декабря 2022 года
Республика Башкортостан
Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Халиловой Л.М.,
при секретаре Гузаировой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО «Агентство Финансового контроля» к судебному приставу - исполнителю Салаватского ГОСП УФССП России по РБ ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ, Салаватскому ГОСП УФССП России по РБ, начальнику Салаватского ГОСП УФССП России по РБ об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» (далее по тексту Общество) обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Салаватского городскому отделу УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ, начальнику Салаватского ГОСП УФССП России по РБ, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения, предусмотренных ст.68, ч.1 ст.98 и ч.2 ст.99 ФЗ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в рамках исполнительного производства ...-ИП; в целях восстановления нарушенных прав обязать судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОСП УФССП по Республики Башкортостан совершить все необходимые исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе №... от 00.00.0000.; обязать начальника Салаватского ГОСП УФССП России по РБ проконтролировать и обеспечить осуществление полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе ... от 00.00.0000.
.В обоснование требований указали, что Общество является взыскателем по исполнительному производству ...-ИП от 00.00.0000. в отношении должника ФИО2 Между тем, каких-либо мер по исполнению судебного акта ответчиком не предприняты, что считают незаконным.
Определениями суда к участию в деле были привлечены в качестве заинтересованных лиц судебные приставы-исполнители ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7, ООО МКК «Деньгимигом», ПАО «УралСиб», ООО МКК «АТФ 24», ООО МКК «Центрофинанс Групп», ООО «Жилкомзаказчик», ФИО8
Административный истец ООО «Агентство Финансового Контроля», административные ответчики начальник Салаватского ГОСП УФССП России по РБ, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по РБ, заинтересованные лица судебные приставы-исполнители Салаватского ГО СП УФССП России по РБ ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7, ООО МКК «Деньгимигом», ПАО «УралСиб», ООО МКК «АТФ 24», ООО МКК «Центрофинанс Групп», ООО «Жилкомзаказчик», ФИО8, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд не явились, заявления об отложении судебного заседания не представили.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в отсутствии указанных лиц.
Судебный пристав - исполнитель Салаватского ГОСП УФССП России по РБ ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав судебного пристава-исполнителя ФИО1, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления административного истца постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОСП УФССП России по Республике Башкортостан от 00.00.0000. возбуждено исполнительное производство ...-ИП по исполнительному документу - судебному приказу мирового судьи судебного участка №2 по г.Салавату РБ 00.00.0000. ... о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «Агентство Финансового Контроля» суммы задолженности в размере 82002,12 руб.
Положения ст. 12 Закона обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
На основании ч. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В силу положений ст.ст. 64 и 68 Закона принятие решений о проведении тех или иных исполнительных действий, определение конкретных мер, направленных на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, отнесено законом к компетенции должностных лиц службы судебных приставов и разрешается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных фактических обстоятельств, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 00.00.0000. исполнительное производство №...-ИП объединено в сводное №...-СД.
В последующем к сводному исполнительному производству №...-СД присоединены исполнительные производства №....
Согласно сводке по исполнительному производству ...-ИП судебным приставом-исполнителем направлялись запросы начиная с 00.00.0000. в банки и кредитные организации с целью установления принадлежащих должнику счетов, государственные регистрирующие органы в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации, Росреестр, ГИБДД МВД России с целью получения информации о местах получения доходов должником, наличии зарегистрированных за должником автомототранспортных средств, недвижимости, что подтверждается исследованным в судебном заседании материалами исполнительного производства и предоставленной сводкой Салаватского ГОСП УФССП по Республике Башкортостан.
00.00.0000 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
В связи с несвоевременным исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, 00.00.0000 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
00.00.0000 судебным приставом-исполнителем были совершены выходы по месту жительства должника, согласно которому должник проживает, имущество на которое возможно обращение взыскание отсутствует.
При поступлении информации УПФ 00.00.0000 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату должника.
Согласно сводке по исполнительному производству ...-ИП судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в банки и кредитные организации с целью установления принадлежащих должнику счетов, при обнаружении которых выносились 00.00.0000, постановления об обращении взыскания на денежные средства ФИО2, находящиеся в банках.
Из представленных сведений по состоянию на 00.00.0000. по исполнительному производству ...-ИП, следует, что в пользу административного истца взыскано денежные средства в размере 11 190,09 руб.
Из материалов исполнительного производства следует, что 00.00.0000. ФИО2 обратилась в Салаватское ГОСП УФССП по РБ с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, при этом представила справку из ГУ ОПФ РФ по РБ согласно которой ФИО2 является получателем пенсии с 00.00.0000., размер страховой пенсии по старости по состоянию на 00.00.0000. составляет 12172,12 руб.
00.00.0000. судебным приставом исполнителем вынесено постановление о сохранении пенсии и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума ФИО2
Согласно статьям 98 - 101 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме; при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований; взыскание не может быть обращено на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности.
В силу статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в статье 64 Закона об исполнительном производстве.
Так, согласно части 1 указанной статьи в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа.
При рассмотрении административного дела установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что судебный пристав-исполнитель имел фактическую возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения в отношении должника, позволившие бы полностью или частично погасить задолженность данного лица перед административным истцом, однако необоснованно не совершил таких действий и не применил соответствующих мер.
Между тем, при исследовании материалов исполнительного производства установлено, что судебный пристав-исполнитель не проводил проверку имущественного положения по месту жительства/регистрации до 00.00.0000 поскольку сведений об осуществлении выхода по известному адресу должника материалы дела не содержат, данное обстоятельство привело к тому, что судебным приставом-исполнителем не совершались исполнительные действия по установлению имущества должника.
Из материалов дела также усматривается, что запросы в органы ЗАГС о наличии у должника зарегистрированных браков, судебным приставом-исполнителем направлены 00.00.0000., сведений о направлении указанных запросов ранее указанной даты исполнительное производство не содержит, суду не представлено.
В связи с изложенным приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований, признав незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя выразившееся: в не своевременном проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника, а также направлении запросов в органы ЗАГСа, поскольку со стороны судебного пристава-исполнителя имело место бездействие, выразившегося в непринятии своевременно исчерпывающих мер по установлению имущества должника и не применения мер принудительного исполнения.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению в указанной части.
В удовлетворении исковых требований в части обязании судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОСП УФССП по Республики Башкортостан совершить все необходимые исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ... от 00.00.0000.; обязании начальника Салаватского ГОСП УФССП России по РБ проконтролировать и обеспечить осуществление полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе 00.00.0000 от 00.00.0000., суд считает обоснованным отказать, поскольку в настоящее время исполнительное производство не окончено, в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в производстве которого в настоящее время находится исполнительное производство №...ИП принимались меры, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа, недостижение результата по исполнению требований исполнительного документа в установленный срок не свидетельствует о допущенном бездействии в ходе исполнительного производства, невозможность исполнения решения суда обусловлена не зависящими от него обстоятельствами (отсутствием дохода и имущества, на которые может быть обращено взыскание).
Так, из полученных по направленным запросам ответов следует, что должник в браке не состоит, движимого и недвижимого имущества за ней не зарегистрировано.
Как следует из справки о движении денежных средств, при поступлении денежные средства в счет погашения задолженности распределяются между взыскателями по сводному производству, о чем выносились постановления о распределении денежных средств.
Согласно сводке по исполнительному производству ...-ИП судебным приставом-исполнителем, в производстве которого оно находится, периодически направляются запросы в банки и кредитные организации с целью установления принадлежащих должнику счетов, государственные регистрирующие органы в ИФНС, органы ЗАГСАа, Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации, Росреестр, ГИБДД МВД России.
Кроме того, возможность исполнения требований исполнительного документа не утрачена, исполнительное производство не окончено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 226 - 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административный иск ООО «Агентство Финансового контроля» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Салаватского ГОСП УФССП России по Республике Башкортостан выразившееся в не своевременном проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника, в не своевременном направлении запросов в органы ЗАГСа о наличии у должника зарегистрированных браков.
В удовлетворении требований ООО «Агентство Финансового контроля» в части обязании судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОСП УФССП по Республики Башкортостан совершить все необходимые исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе 00.00.0000 от 00.00.0000.; обязании начальника Салаватского ГОСП УФССП России по РБ проконтролировать и обеспечить осуществление полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе №... от 00.00.0000., - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.
Судья подпись Л.М.Халилова
Верно. Судья Л.М.Халилова
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)