Дело № 2а-252/2022

РЕШЕНИЕ И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

21 ноября 2022 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Шовгурова С.В.,

при секретаре Магомедовой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать свалку отходов,

установил :

Исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что находящийся в постоянном бессрочном пользовании администрации Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия земельный участок, расположенный в 1,1 км на юго-запад от п. Тавн Гашун Яшкульского района Республики Калмыкия, отведен под свалку бытовых и хозяйственных отходов. Однако с 1 ноября 2018 года на основании соглашения, заключенного 19 июня 2017 года с аппаратом Правительства Республики Калмыкия, деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в Республике Калмыкия осуществляет ООО «Специализированное автомобильное хозяйство», которое производит сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории п. Тавн Гашун на единственный в Республике Калмыкия лицензированный полигон размещения отходов, находящийся на территории г. Элиста. Указанный земельный участок не включен в государственный реестр объектов размещения отходов и поэтому размещение на нем отходов запрещено. Администрация Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия не приняла меры по ликвидации свалки.

В связи с этим исполняющий обязанности прокурора просил суд признать незаконным бездействие администрации Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не проведении с 1 ноября 2018 года ликвидации свалки отходов на земельном участке, расположенном в 1,1 км на юго-запад от п. Тавн Гашун Яшкульского района Республики Калмыкия, а также обязать администрацию Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ликвидировать свалку отходов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представители прокуратуры Яшкульского района Республики Калмыкия, административного ответчика - администрации Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия, Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, Общества с ограниченной ответственностью «Специализированное автомобильное хозяйство», надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не явились. В поступившем в суд письменном заявлении исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Аксёнов Б.И. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, удовлетворить административные исковые требования и предоставить административному ответчику 12 месяцев для ликвидации свалки отходов. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения и регулироваться законодательством РФ.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Из п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», веденного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, следует, что несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Статьи 13 и 42 Земельного кодекса РФ возлагают на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков обязанности проводить мероприятия по защите земель, в том числе от их загрязнения отходами производства и потребления, а также осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 1 ноября 2018 года на основании соглашения, заключенного 19 июня 2017 года с аппаратом Правительства Республики Калмыкия, деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в Республике Калмыкия осуществляет ООО «Специализированное автомобильное хозяйство», которое производит сбор и вывоз твердых коммунальных отходов со всей территории Республики Калмыкия на единственный в Республике Калмыкия лицензированный полигон размещения отходов, находящийся на территории г. Элиста.

В постоянном бессрочном пользовании администрации Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия находится земельный участок, расположенный в 1,1 км на юго-запад от п. Тавн Гашун Яшкульского района Республики Калмыкия.

Прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанный земельный участок используется для свалки отходов.

Наличие несанкционированной свалки отходов на указанном земельном участке подтверждается письменными сообщением и объяснением главы Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ***2

Доказательства, подтверждающие ликвидацию свалки отходов на указанном земельном участке, суду не представлены.

Бездействие администрации Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не проведении с 1 ноября 2018 года мероприятий по ликвидации на указанном земельном участке свалки отходов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с этим данное бездействие признается судом незаконным и поэтому суд полагает необходимым обязать администрацию Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ликвидировать свалку отходов на указанном земельном участке в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Удовлетворить административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Признать незаконным бездействие администрации Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не проведении с 1 ноября 2018 года ликвидации свалки отходов на земельном участке, расположенном в 1,1 км на юго-запад от п. Тавн Гашун Яшкульского района Республики Калмыкия.

Обязать администрацию Тавнгашунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ликвидировать свалку отходов на земельном участке, расположенном в 1,1 км на юго-запад от п. Тавн Гашун Яшкульского района Республики Калмыкия, в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров