Дело № 2а-2096/2025

09RS0001-01-2023-002311-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд, Карачаево-Черкесской Республики, в составе судьи Абайхановой З.И., при секретаре судебного заседания Коркмазовой Л.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

представителя административного ответчика мэрии муниципального города Черкесска – В.Н.ВА.,

представителя административного ответчика Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии муниципального образования г. Черкесска, Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Мэрии муниципального образования г. Черкесска, Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействие. Административный иск мотивирован тем, что административный истец, инвалид с детства, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилье в городе Черкесске с мая 1970 года, что подтверждается Постановлением Главы администрации города от 05.1970 года №164. В августе 2017 года она была включена в льготную очередность на получение жилья, что подтверждается Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017.Полагает, что бездействие административного ответчика выражается в несвоевременном осуществлении обязанностей по направлению сведений об административном истце в адрес Министерства труда и социального развития КЧР на протяжении с 1970 по 2023 годы, что противоречит нормам действующего законодательства и, как следствие повлекли нарушение жилищных прав и законных интересов ФИО1 Однако, просит учесть, что все справки необходимые для включения в льготную очередь были предоставлены в Мэрию муниципального образования города Черкесска изначально.Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд. На основании изложенного с учётом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец просит суд: признать бездействие административного ответчика - мэрии муниципального образования города Черкесска – незаконным;Обязать административного ответчика мэрию муниципального образования города Черкесска - устранить допущенные при совершении указанного бездействия нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем внесения сведений об обращении ФИО1 с заявлением о внесении в льготный список (список граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещении) с даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ; Обязать административного ответчика мэрию муниципального образования города Черкесска направить в адрес Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики информацию о постановке в очередь ФИО1, как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, вставшего на учет для обеспечения жильем до 1 января 2005 года, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, с 2006 года;Обязать Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики включить административного истца, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список получателей субсидии в 2025 году; Обязать Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в 2025 году предоставить меру социальной поддержки в форме субсидии на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета в размере рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Карачаево-Черкесской Республике; Указать в решении, что данный судебный акт является основанием для предоставления субсидии на приобретение жилья в собственность ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 1 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 мая 2024 года, административный иск оставлен без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 года судебное решение и апелляционное определение оставлены без изменения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2025 года решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 1 февраля 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 2 мая 2024 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 августа 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала уточнённые административные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - мэрии муниципального города Черкесска – ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.

В судебном заседании заинтересованное лицо представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики – ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, от административного истца и представителя заинтересованного лица УФК по КЧР имеются заявления о рассмотрения дела в их отсутствие.

Выслушав лиц присутствующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства и материалы дела, исследовав материалы гражданского дела 2-2548/2022, суд пришел к следующему выводу.

В статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат выяснению: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статей 14 и 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, часть 1 статьи 218 предусматривает право граждан на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Кроме того, в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., разъяснено, что отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судами мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела, и установлено Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2025 года административному истцу о нарушении права состоять в списке на получение субсидии для приобретения жилого помещения стало известно при рассмотрении апелляционной жалобы по гражданскому делу №2-2548/2022 в судебном заседании в Верховном Суде Карачаево- Черкесской Республики 16 февраля 2023 года. ФИО1, получив в марте 2023 года от Министерства информацию о невключении ее органом местного самоуправления в список граждан, поставленных на учет для обеспечения жильем до 1 января 2005 года, в апреле этого же года обратилась в суд с административным иском.

Согласно вх.№1374 от 25.04.2023 года настоящее административное исковое заявление поступило в Черкесский городской суд в электронном виде 25.04.2023 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административным истцом не пропущен установленный законом срок подачи административного иска.

Рассматривая настоящее дело по существу, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Решением исполкома Черкесского городского совета депутатов трудящихся от 08.05.1970 № 64, ФИО1 поставлена на общегородской учет под № для предоставления жилого помещения в целях улучшения жилищных условий.

12.10.2015 ФИО1 установлена повторно вторая группа инвалидности бессрочно.

20.07.2017 ФИО1 обратилась в жилищную комиссию по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска с заявлением о внесении изменений в ее учетное дело в связи с присвоением второй группы инвалидности.

03.08.2017 на основании постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска № 439 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 01.08.2017 № 16» внесены изменения в учетное дело ФИО1, и она включена в льготную очередь, как инвалид 2 группы.

07.04.2021 установлена первая группа инвалидности бессрочно.

02.06.2021 ФИО1 обратилась в жилищную комиссию по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образованияг. Черкесска с заявлением о внесении измененийв ее учетное дело в связи с присвоением первой группы инвалидности.

11.06.2021 на основании постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска № 225 «Об утверждении протокола жилищной комиссии по учету, обмену и распределению жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска от 07.06.2021 № 9» внесены изменения в учетное дело ФИО1 в связи с присвоением первой группы инвалидности.

По сведениям из ЕГРН права на объекты недвижимости у истца отсутствуют.

Таким образом, ФИО1, признанная инвалидом III группы до 1970 года, на основании решения исполкома Черкесского городского Совета депутатов трудящихся от 8 мая 1970 года № 164 поставлена на общегородской квартирный учет для улучшения жилищных условий.

На основании заявления ФИО1 о внесении изменений в ее учетное дело и документа об установлении II группы инвалидности постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска от 3 августа 2017 года она включена в льготную очередь как инвалид II группы, после представления в 2021 году справки об установлении инвалидности I группы бессрочно в учетное дело внесены соответствующие изменения.

Между тем, государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), регулирующий в том числе вопросы обеспечения инвалидов жильем.

Статьей 17 (части 1 и 2) названного закона закреплено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 282 этого закона.

Согласно статье 28 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в частности, по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, средства на реализацию которых предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (части 1 и 2).

Как установлено в судебном заседании, в материалах дела имеются письменные доказательства -материалы медицинских и медико-экспертных документов истребованных судом из МСЭ по КЧР о том, что на момент признания ФИО1 в 1970 году нуждающейся в улучшении жилищных условий она имела статус инвалида, кроме того, из справки врачебно-трудовой экспертной комиссии за период с 15 марта 1961 года по 21 февраля 1967 года, следует, что ФИО1 была установлена бессрочно III группа инвалидности.

При этом,в соответствии с действовавшим до вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации законодательством у ФИО1 как инвалида III группы не было права на первоочередное или внеочередное предоставление жилого помещения, она обратилась в Мэрию с заявлением о включении ее в льготную очередь как инвалида после 1 января 2005 года.

Между тем, Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Одна из таких гарантий в жилищной сфере установлена Федеральным законом № 181-ФЗ в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, путем зачисления субвенций в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (абзац первый части 4 статьи 282).

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации, форма 6 предоставления указанной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (абзацы второй и третий части 4 статьи 282 Федерального закона № 181-ФЗ).

Правительством Карачаево-Черкесской Республики 24 февраля 2010 года принято постановление № 33 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», согласно пункту 1 которого мера социальной поддержки по обеспечению жильем названных категорий граждан, проживающих в республике, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии, в частности, со статьей 17 Федерального закона «О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации», предоставляется в форме субсидии на приобретение жилья в собственность, который действовал на момент поступления настоящего административного иска в суд.

Уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению указанной меры социальной поддержки является Министерство (пункт 4 постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24 февраля 2010 года № 33).

Названным региональным нормативным правовым актом, утвержден порядок предоставления субсидий на приобретение жилого помещения в собственность некоторым категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, согласно приложению 2 к указанному выше постановлению (далее - Порядок).

Порядок определяет правила предоставления субсидий поименованным категориям граждан (далее - Получатели) (пункт 1 Порядка). Субсидия предоставляется Получателям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, включенным в список Получателей субсидии в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет (абзацы первый и пятый пункта 2 Порядка).

Список формируется Министерством на основании сведений, предоставленных уполномоченными органами местного самоуправления, исходя из даты постановки на учет в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и утверждается правовым актом Министерства по состоянию на начало очередного года (абзац второй пункта 2 Порядка).

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от 28.12.2023 № 388 «О государственной программе Карачаево-Черкесской республики «Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике»утверждена государственнаяпрограмма Карачаево-Черкесской Республики "Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике" согласно приложению; признано утратившим силу постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 24.02.2010 N 33 "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

При этом, аналогичные положения содержатся в Постановлении Правительства Карачаево-Черкесской республики от 28.12.2023 № 388 «О государственной программе Карачаево-Черкесской республики «Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике».

Также Уполномоченным исполнительным органом Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (п.1.3 приложение 3 Постановления Правительства Карачаево-Черкесской республики от 28.12.2023 № 388 «О государственной программе Карачаево-Черкесской республики «Социальная защита населения в Карачаево-Черкесской Республике»).

Из анализа приведенных норм федерального и регионального законодательства в их системном единстве следует, что по запросу Министерства органом местного самоуправления направляются сведения об инвалидах, если они поставлены на учет в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 1 июля 2014 года № 20-П отметил, что при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов государству необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите и особых условиях, что предполагает создание в том числе специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 1 августа 2006 года № 62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятые на учет лица включаются в книгу учета граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - Книга учета), которую ведут как документ строгой отчетности (часть 7).

На каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, формируется учетное дело, в котором содержатся все необходимые документы (часть 8 статьи 4 Закона КЧР № 62-РЗ).

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому общему списку, из которого формируются отдельные списки граждан по каждой из категорий, установленных статьей 3 Закона 8 КЧР № 62-РЗ, в том числе в отношении граждан, полномочия по обеспечению жилыми помещениями которых за счет средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством переданы Карачаево-Черкесской Республике (части 1 и 2 статьи7 и пункт 2 статьи 3 поименованного регионального закона).

Отдельные списки формируются в той хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, с учетом даты принятия уполномоченным органом заявления гражданина о внесении его в указанные списки (часть 10 статьи 7 Закона КЧР № 62-РЗ).

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подавших заявления о принятии на учет в соответствии с поименованным выше законом, ведется в продолжение учета граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до вступления в силу этого закона (статья 12 Закона КЧР № 62-РЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, а именно суд считает возможным возложить на административного ответчика мэрию муниципального образования города Черкесска обязанность восстановить нарушенные права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем внесения сведений об обращении ФИО1 с заявлением о внесения в льготный список (список граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений) с даты постановкина учет с 08 мая 1970 года и направления в адрес Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики информацию о постановке в очередь ФИО1, как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищный условий вставшего на учет для обеспечения жильем до 1 января - 2005 года, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, с 2006 года, возложить на административного ответчика Министерство трудаи социального развития Карачаево-Черкеской Республики обязанность восстановить нарушенные права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем включения административного истца, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список получателей субсидии и предоставления (выделения) меры социальной поддержки в форме субсидии на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета в размере рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Карачаево-Черкесской Республике, в остальной части следует отказать.

При этом судом учитывается, возраст административного истца (восемьдесят пять лет), инвалидность (первой группы) и срок её нахождения на учете нуждающихся в жилом помещении более пятидесяти лет.

Вместе с тем, суд не видит оснований для указания в решении, что данный судебный акт является основанием для предоставления субсидии на приобретение жилья в собственность ФИО1, вне очереди, так как будут нарушены права других лиц.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Мэрии муниципального образования г. Черкесска, Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить частично.

Возложить на административного ответчика мэрию муниципального образования города Черкесска обязанность восстановить нарушенные права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем внесения сведений об обращении ФИО1 с заявлением о внесения в льготный список (список граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений) с даты постановки на учет с 08 мая 1970 года и направления в адрес Министерства труда исоциального развития Карачаево-Черкесской Республики информацию о постановке в очередь ФИО1, как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищный условий вставшего на учет для обеспечения жильем до 1 января - 2005 года, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, с 2006 года.

Возложить на административного ответчика Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкеской Республики обязанность восстановить нарушенные права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем включения административного истца, Гоншоковой ЛейлыАдрахмановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список получателей субсидии и предоставления (выделения) Гоншоковой ЛейлеАдрахмановне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения меры социальной поддержки в форме субсидии на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федеральногобюджета в размере рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Карачаево-Черкесской Республике.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 к Мэрии муниципального образования г. Черкесска, Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. В окончательном виде решение изготовлено 17.10.2025 года.

Судья Черкесского городского суда З.И.Абайханова