Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-002527-42
№ 2а-2179/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27.07.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,
при секретаре Сухушиной В.А.,
помощник судьи Захарова А.И,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на /________/ года,
представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО2, действующий на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на /________/ год,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации г.Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска, в котором просит признать незаконным отказ Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/, выраженного в письме /________/ от /________/; обязать Департамент управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером: /________/. В обоснование заявленных требований указано, что /________/ письмом Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска /________/ административному истцу было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/. В качестве основания для отказа административным ответчиком указано, что ФИО3 уже использовала право на бесплатное предоставление земельного участка путем предоставления /________/ долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/, на основании постановления администрации г.Томска /________/ от /________/. Указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства. Письмо содержит ответ на обращение заявителя в связи с реализацией ею права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, в соответствии со ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области». По заявлению ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: /________/, распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска /________/ от /________/ образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером: /________/ для эксплуатации индивидуального жилого дома. ФИО3 в /________/ году, в соответствии с п.4 ст.6 Закона Томской области № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», приобрела в собственность /________/ доли в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/ на основании постановления администрации г.Томска /________/ от /________/ для эксплуатации погреба. ФИО3 не могла отказаться от приобретения в собственность указанного участка, так как приобретение в общедолевую собственность земельного участка осуществляется по заявлению всех владельцев погребов, расположенных на данном участке. Следовательно, административный истец использовала право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка до вступления в силу Закона Томской области от 28.12.2017 № 164-ОЗ, которым введена статья, позволяющая бесплатно приобрести участок под индивидуальным жилым домом, созданным до /________/. Статья 39.19 ЗК РФ введена ФЗ от 23.06.2014 № 171-ФЗ, т.е. после того, как ФИО3 оформила в собственность бесплатно земельный участок по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/.
Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ произведена замена ненадлежащего административного ответчика Муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска надлежащим – Администрацией г.Томска; к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска.
Административный истец ФИО3 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явился.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г.Томска о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явился.
Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. Полагал, что оспариваемый административным истцом отказ департамента /________/ от /________/ является законным и обоснованным, поскольку ФИО3 реализовала предоставленное ей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, получив на основании постановления администрации г.Томска от /________/ /________/ из муниципальной собственности /________/ доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение административным ответчиком принято /________/.
С настоящим административным иском, согласно имеющейся на нем отметке (вх./________/), ФИО3 обратилась /________/, т.е. в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Судом установлено, что ФИО3 обратилась в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска с заявлением (вх./________/ от /________/) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/ для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Решением начальника Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от /________/ /________/ административному истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка с указанием на то, что ФИО3 реализовано право на бесплатное предоставления земельного участка путем предоставления /________/ долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, распложенный по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/ на основании постановления администрации г.Томска от /________/ /________/.
В силу п. 2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее– Земельный кодекс), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса (введена в действие Федеральным законом от /________/), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
В соответствии со ст.5 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (п. 2-1).
Предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до 31 декабря 2001г. включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц,- при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (п 5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области «О земельных отношениях в Томской области»).
В силу подп. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.
Распоряжением мэра Города Томска от /________/ №р70 департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».
Порядок бесплатного предоставления гражданам земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством, в случаях, указанных в пункте 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», установлен Законом Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством».
Согласно п. 5 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ (в редакции от 28.12.2022, распространяющейся на спорные правоотношения) уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если заявитель реализовал установленное пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса право на однократное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.
Таким образом, при предоставлении земельных участков действует принцип однократности бесплатного предоставления земельных участков, условием предоставления которых является отсутствие у граждан земельных участков, приобретенных в собственность бесплатно.
Как установлено в судебном заседании, /________/ (вх./________/) ФИО3 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /________/ для эксплуатации индивидуального жилого дома.
Распоряжением и.о. начальника Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска /________/ от /________/ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: категория земель – земли населенных пунктов, зона застройки индивидуальными жилыми домами (/________/), адрес: /________/ (учетный /________/), площадью /________/ кв.м.; установлено, что земельный участок, указанный в п.1 настоящего распоряжения, площадью /________/ кв.м. (учетный /________/) частично расположен в зонах с особыми условиями использования территории: водоохранная зона /________/ в границах /________/ (реестровый /________/); прибрежная защитная полоса /________/ в границах /________/ (реестровый /________/); предварительно согласовано предоставление ФИО3 земельного участка по адресу: /________/ (учетный /________/), площадью /________/ кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, зона застройки индивидуальными жилыми домами (/________/), в целях его последующего предоставления для эксплуатации индивидуального жилого дома; установлено, что условием предоставления земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; рекомендовано ФИО3 произвести комплекс работ по межеванию земельного участка; установлено, что ФИО3 или кадастровый инженер имеют право обращаться без доверенности в орган регистрации права с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в п.1 настоящего распоряжения; установлен срок действия настоящего распоряжения два года со дня его принятия.
Согласно выписке из ЕГРН от /________/ земельный участок, площадью /________/ кв.м., расположенный по адресу: /________/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, поставлен на кадастровый учет /________/, присвоен кадастровый /________/.
Как следует из акта о невозможности обследования земельного участка от /________/, составленного МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета», приложенных к нему фотоснимков, сообщения ФИО3, на земельном участке по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м., кадастровый /________/ расположен деревянный полуобгоревший нежилой объект и полуразрушенный сарай.
По данным Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от /________/ по состоянию на /________/ зарегистрированные права на жилое здание (объект индивидуального жилищного строительства) по адресу: /________/ отсутствуют.
Вместе с тем, как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права /________/ от /________/, административному истцу с /________/ принадлежит /________/ доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: /________/, кадастровый /________/; разрешенное использование: погреб, погребной комплекс, общая площадь /________/ кв.м., расположенный по адресу: /________/; право собственности зарегистрировано на основании постановления администрации Города Томска от /________/ /________/.
Согласно постановлению администрации Города Томска /________/ от /________/, на основании п. 5 ч. 3 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 №74-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» (утратил силу в связи с принятием Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ), бесплатно в общую долевую собственность предоставлен земельный участок.
Изложенные обстоятельства согласуются с выпиской из ЕГРН от /________/ №/________/, согласно которой на основании указанного постановления администрации Города Томска от /________/ /________/ ФИО3 зарегистрировала право собственности на нежилое помещение, площадью /________/ кв.м., расположенное по адресу: /________/, кадастровый /________/.
Таким образом, ФИО3 реализовано право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем оснований для предоставления ФИО3 бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома не имелось.
Доводы стороны административного истца о том, что право общей долевой собственности на земельный участок по адресу: /________/ предоставлено административному истцу до введения в действие статьи 39.19 Земельного кодекса и принятия Закона Томской области №164-ОЗ от 28.12.2017 не имеют правового значения, равно как и тот факт, что при получении бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположен погреб, административный истец не мог знать об отсутствии в будущем возможности получения в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома. Факт приобретения земельного участка бесплатно до вступления в законную силу Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ не может означать, что заявитель сохранил право на повторное бесплатное получение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, что противоречило бы принципу однократности реализации данной льготы.
При указанных обстоятельствах, учитывая что оспариваемое решение соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, суд находит требования ФИО3 о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/, выраженного в письме /________/ от /________/ и обязании Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска предоставить ей в собственность земельный участок с кадастровым номером: /________/, не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации г.Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска в предоставлении земельного участка по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/, выраженного в письме /________/ от /________/, обязании Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска предоставить ФИО3 в собственность земельный участок по адресу: /________/ с кадастровым номером: /________/ - отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю. Ершова
Решение в окончательной форме изготовлено 09.08.2023