Дело №2а-498/2023
27RS0004-01-2022-004443-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 19 января 2023 года
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Григорьевой К.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, прокурора Кочиевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Компания Ройал» к администрации г. Хабаровска о признании недействующим постановления администрации города Хабаровска от 21.12.2020 N 4225 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" в части невключения торгового объекта (павильона) в Схему размещения нестационарных торговых объектов,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Компания Ройал» обратилось в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании недействующим постановления от 21.12.2020 № 4224 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» с момента его принятия, в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Хабаровска торгового павильона, расположенного по адресу: г.Хабаровск, в районе ул.Автобусной, д.8, площадью 220 кв.м..
В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Компания Ройал» является собственником нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного на территории городского округа «Город Хабаровск» по адресу: г.Хабаровск, в районе ул.Автобусная, д.8, приобретенного по договору купли-продажи от 01.01.2009. В 2009 году заключался договор аренды земельного участка для его использования под данный торговый объект. Договор аренды не перезаключен ввиду бездействия администрации г. Хабаровска. В июне 2021 года истец получил требование № 222 от 15.06.2021 о демонтаже неправомерно размещенного указанного нестационарного объекта. Впервые схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского поселения «Город Хабаровск» была утверждена постановлением администрации г.Хабаровска от 21.10.2011 № 3517, то есть до получение согласования на размещение спорного торгового объекта. Полагая, что обществом законно эксплуатируется торговый объект с 2008 год, истец настаивает на том, что торговый павильон, расположенный по адресу: г.Хабаровск, в районе ул.Автобусной, д.8 должен был быть включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденную постановлением администрации г.Хабаровска от 21.12.2020 № 4225.
Протокольным определением суда от 12.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.
В возражениях на административный иск и дополнениях к ним администрация г. Хабаровска требования не признала, указав, что постановление администрации города № 4225 и утвержденная им Схема размещения НТО разработаны и утверждены с соблюдением установленной процедуры в соответствии с требованиями нормативных актов федерального и краевого законодательства, а также муниципальных нормативных правовых актов, с соблюдением порядка принятия и опубликования муниципального нормативного правового акта. Нестационарные торговые объекты (далее – НТО), которые уже размещены и фактически занимают земельный участок, включаются в Схему по результатам инвентаризации и на основании действующего договора аренды или договора на размещения, то есть по ранее возникшим правам. ООО «Компания Ройал» использовало земельный участок без правоустанавливающих документов, арендные отношения на спорный земельный участок отсутствуют. Принятие сооруженного торгового павильона актом приемки, утвержденным распоряжением от 16.12.2005 № 225-р, осуществлялось в целях реализации арендных отношений между ДМС и ФИО5 (правопредшественником ООО «Компания Ройал») в рамках договора от 14.03.2005 № 491, который был признан недействительным решением Арбитражного суда от 23.07.2007. Осуществление торговой деятельности с использованием НТО должно осуществляться в соответствии со Схемой размещения НТО на территории г.Хабаровска и на основании действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта. Спорный НТО является неправомерно размещенным.
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что оспариваемое постановление не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Поскольку размещение спорного НТО было санкционировано и согласовано до утверждения Схемы, то для включение его в Схему требовалась только инвентаризация. Нормы ч. 6 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», п. 2.5 Порядка разработки и утверждения схем размещения НТО органами местного самоуправления Хабаровского края не содержат положений о том, что согласование на размещение НТО должно быть произведено администрацией г.Хабаровска. Такое согласование было дано МТУ Росимущества, в ведении которого на тот момент находится земельный участок. Для включения спорного НТО в Схему не требовалось наличие прав на земельный участок.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. Пояснил, что не имеется правовых оснований для применения положений об инвентаризации. Договор аренды с Краснореченской КЭЧ являлся срочным – на 3 года, в данном договоре установлено, что дальнейшее пользование земельным участком возможно по результатам конкурса или аукциона. В каждом из представленных актов о фактическом использовании указывалось об отсутствии у ООО «Компания Ройал» правоустанавливающих документов на земельный участок.
Прокурор Кочиева К.В. полагала, что оснований для удовлетворения административных требований не имеется.
Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заключение прокурора Кочиевой К.В., исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч. 1 ст. 208 КАС РФ).
Согласно п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.
Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 7 ст. 213 КАС РФ). Административным истцом оспаривается постановление администрации города Хабаровска от 21.12.2020 N 4225 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" путем признания его недействующим в части не включения торгового объекта (павильона), принадлежащего ООО «Компания Ройал» в Схему размещения нестационарных торговых объектов.
При рассмотрении административного дела судом установлено, что ООО «Компания Ройал» является собственником нестационарного торгового объекта (торгового павильона), расположенного по адресу: г.Хабаровск, в районе ул. Автобусная, 8, площадью 220 кв.м., приобретенного у ИП ФИО5 на основании договора купли-продажи от 01.01.2009.
В отношении указанного павильона до его приобретения административным истцом осуществлялись следующие действия.
Так, распоряжением председателя Комитета по управлению Южным округом администрации от 16.12.2005 № 225-р утвержден акт приемки законченного строительством некапитального объекта, а также заключен договор аренды земельного участка от 14.03.2005 № 491 с ИП ФИО5 под установку торгового павильона.
В соответствии с постановлением Мэра г.Хабаровска от 07.04.2006 № 422 торговый павильон внесен в реестр предприятий потребительского рынка, расположенных на территории г.Хабаровска.
Решением арбитражного суда Хабаровского края от 23.07.2007 по делу № А73-6304/2006-51, вступившим в законную силу 08.11.2007, договор аренды земельного участка от 14.03.2005 №491 признан недействительным (ничтожным) как заключенный неуполномоченным лицом со стороны арендодателя.
После приобретения торгового павильона ООО «Компания Ройал», территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (арендодатель) с обществом заключен договор аренды от 13.01.2009 № 65-О земельного участка, находящегося в федеральной собственности, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование на праве аренды земельный участок площадью 220 кв. м с кадастровым номером 27:23:000000:0429/41 под некапитальный объект - павильон площадью 81,26 кв. м (район ул. Автобусная, 8) сроком действия с 01.01.209 по 30.11.2009.
20.12.2009 между Федеральным государственным учреждением «Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ (арендодатель) и ООО «Компания «Ройал» (арендатор) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным учреждением на праве оперативного управления, - земельного участка для использования под торговый павильон, на три года сроком действия - до 30.12.2012.
С 08.06.2012 администрацией в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент) в отношении общества регулярно составлялись акты о факте использования земельного участка без правоустанавливающих документов, определялся размер платы за использование и устанавливался срок контроля оформления обществом правоустанавливающих документов на земельный участок.
Согласно указанным актам ООО «Компанией Ройал» использовался земельный участок под размещение торгового павильона без разрешительных документов, установлен срок контроля оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта, в связи с чем, произведен расчет платы за использование участка. Из примечания к акту следует, что он не является основанием для удостоверения права на участок, а подтверждает факт размещения нестационарного торгового объекта, содержит расчет обязательного платежа за его размещение и является основанием для внесения платежей до момента оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта в установленном порядке.
Из платежных поручений следует, что в 2012, 2020, 2021 годах административным истцом вносилась плата за использование земельного участка.
Письмом от 20.12.2012 № 12652/19-04 департамент отказал обществу в утверждении схемы расположения земельного участка под торговый павильон.
В ноябре 2015 года общество обратилось в департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка под торговым павильоном.
Протоколом заседания комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» от 28.07.2016 № 7 управлению торговли рекомендовано отказать во включении в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» заявки, поданной 24.05.2016 ООО «Компания «Ройал» в отношении ул. Автобусная, 8 - 10 (в районе ост. «Горки»), так как на испрашиваемом земельном участке планируется размещение опорного пункта полиции.
Постановлением Администрации города Хабаровска от 21.12.2020 № 4224 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» утверждена сроком на три года Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» согласно приложению. В указанную Схему не был включен принадлежащий административному истцу торговый павильон, расположенный по адресу: г.Хабаровск, в районе ул.Автобусной, д.8. Указанное постановление опубликовано 22.12.2020 в газете «Хабаровские вести» № 184 и размещено 22.12.2020 в сетевом издании Интернет-портал «Хабаровские вести».
Предыдущие Схемы утверждались в г.Хабаровске постановлениями администрации г.Хабаровска от 21.10.2011 № 3517, от 26.12.2017 N 4359, от 17.11.2014 N 5020. В указанные Схемы спорный торговый павильон также не был включен.
Письмом от 24.07.2020 № 15-23/8934 департамент направил в адрес управления торговли информацию о неправомерно размещенных нестационарных объектах, в том числе о павильоне общества, расположенного в районе ул. Автобусная, 8. Управлением торговли составлен акт 15.06.2021 №222 о выявлении неправомерно размещенного в районе ул. Автобусная, 8 НТО и выдано требование от 15.06.2021 №222 о его демонтаже в срок до 15.07.2021 в связи отсутствием соответствующей разрешительной документации.
Требование оспорено обществом в арбитражном суде в рамках дела №А73-10658/2021. Окончательный судебный акт по указанному делу не принят.
ООО «Компания Ройал» обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с иском к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, Администрации г.Хабаровска о признании права на включение объекта в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск» без проведения аукциона. Судебный акт по указанному иску не принят, дело находится на рассмотрении.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), который согласно статье 1 регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
В статье 10 Закона № 381-ФЗ закреплены особенности размещения нестационарных торговых объектов.
Частью 1 данной статьи определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно части 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В свою очередь, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
Такой порядок указан в Правилах включения № 772, в силу пункта 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Таким образом, правом формирования схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в пределах территории муниципального образования, установления конкретно-определенных мест размещения НТО и особенностей взаимодействия уполномоченных органов и заинтересованных в размещении НТО лиц, наделены именно органы местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий.
Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 N 128-пр (далее - Порядок N 128-пр).
В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 41 Устава городского округа "Город Хабаровск" к полномочиям администрации города Хабаровска отнесена разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Порядок размещения НТО на территории городского округа "Город Хабаровск" утвержден постановлением администрации города Хабаровска от 16.12.2015 N 4317 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", Положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск"" (далее - Порядок).
Согласно указанному Порядку НТО размещаются в соответствии со Схемой размещения НТО (пункты 1.1, 2.1, 9.1), при этом двумя способами - посредством проведения открытого аукциона для "круглогодичного" размещения НТО (пункт 2.1) или посредством открытого конкурса для размещения сезонных НТО (пункт 9.2), на основании договора на размещение НТО, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона (пункт 1.4), и на основании договора пользования местом размещения НТО, заключенного по результатам проведенного открытого конкурса для организации нестационарной торговли в весенне-летний и осенне-зимний периоды (пункты 1.5, 9.2).
В соответствии с п.п. 2.5, 2.6 Порядка разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке Схемы (далее - размещенные нестационарные торговые объекты). По результатам инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет планирование размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом предложений юридических и физических лиц. Сроки представления предложений юридических и физических лиц о местах размещения нестационарных торговых объектов определяются уполномоченным органом местного самоуправления.
Согласно п. 2.10 Порядка N 128-пр Проект Схемы до ее утверждения согласовывается с Министерством имущественных отношений края (в случае, если Схема предусматривает размещение нестационарных торговых объектов в границах объектов краевой государственной собственности); Министерством природных ресурсов края (в случае, если Схема предусматривает размещение нестационарных торговых объектов в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения).
В судебном заседании установлено, что с учетом требований постановления администрации города Хабаровска от 19.09.2014 N 4126 "О проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа "Город Хабаровск", оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа "Город Хабаровск", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" - в части проведения мероприятий в целях учета мнения хозяйствующих субъектов (физических и юридических лиц, занятых в сфере предпринимательской деятельности) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации города Хабаровска 02.11.2020 года был размещен проект постановления и проекта Схемы размещения НТО в электронном виде.
Согласно п. 2.10 Порядка N 128-пр проект Схемы до ее утверждения согласовывается с Министерством имущественных отношений края (в случае, если Схема предусматривает размещение нестационарных торговых объектов в границах объектов краевой государственной собственности); Министерством природных ресурсов края (в случае, если Схема предусматривает размещение нестационарных природных объектов в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения).
Схема размещения НТО, утвержденная постановлением администрации города N 4225, разработана и утверждена с соблюдением требований Порядка края N 128-пр (пункт 2.10 (2.10.1, 2.10.2) - в части согласования проекта Схемы размещения НТО министерством имущественных отношений Хабаровского края, министерством природных ресурсов Хабаровского края, а также постановления администрации города Хабаровска от 05.05.2015 N 1563 "О городском Совете по предпринимательству при Мэре города Хабаровска" - в части проведения общественной экспертизы проекта постановления (до его утверждения); постановления администрации города Хабаровска от 28.08.2009 N 3090 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" - в части проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта постановления и проекта Схемы размещения НТО путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте администрации города Хабаровска этого проекта в электронном виде в целях получения заключений независимых экспертов.
По результатам соблюдения вышеуказанных требований получены согласование министерства имущественных отношений Хабаровского края (письмо от 04.12.2020 N 1-11-9329); согласование министерства природных ресурсов Хабаровского края (письмо от 03.12.2020 N 06-11070); экспертное заключение управления экономического развития администрации города Хабаровска от 23.11.2020 N 4-13/2237 об оценке регулирующего воздействия, согласно которому проект постановления не содержит положения, способствующие ограничению конкуренции; согласование председателя городского Совета по предпринимательству при Мэре города Хабаровска ФИО3.
Проект оспариваемого постановления и утверждаемой им Схемы размещения НТО прошел согласование в прокуратуре города Хабаровска и получил положительное заключение от 11.12.2020 N 2-33-20А-514, в котором отмечено, что проект постановления разработан в пределах компетенции, не противоречит требованиям законодательства и не содержит коррупционных факторов. Замечаний по представленному проекту не имеется.
В соответствии со статьей 40-1 Устава городского округа "Город Хабаровск" постановление администрации города Хабаровска N 4225 опубликовано 22.12.2020 в газете "Хабаровские вести" 184 и размещено 22.12.2020 в сетевом издании Интернет-портал "Хабаровские вести".
Таким образом, суд приходит к выводу, что разработка и утверждение постановления администрации города N 4225 и утвержденная им Схема размещения НТО произведены с соблюдением установленной процедуры в соответствии с требованиями вышеуказанных актов федерального и краевого законодательства, а также муниципальных нормативных правовых актов городского округа "Город Хабаровск", в пределах компетенции администрации города Хабаровска, с соблюдением порядка принятия и опубликования муниципального нормативного правового акта.
Как следует из буквального толкования приведенных положений действующего законодательства, размещение НТО на территории города Хабаровска является нормативно упорядоченной процедурой, соблюдение которой, как стороны уполномоченных органов, так и заинтересованных в законном размещении НТО лиц в совокупности и каждым в отдельности, обеспечивает цели и задачи, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, Законом №381-ФЗ по вопросу организации и осуществления торговой деятельности на территории муниципального образования.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ООО «Компания Роял» использует земельный участок под принадлежащий ему торговый павильон без правоустанавливающих документов, что не оспаривается представителем административного истца.
Доказательств размещения принадлежащего административному истцу нестационарного торгового объекта на законных основаниях в материалы дела не представлены. Договор аренды земельного участка от 14.03.2005 № 491, в целях реализации которого осуществлено принятие сооруженного торгового павильона, признан арбитражным судом недействительным. Актами о фактическом использовании земельного участка, составленными, начиная с 2012 года, подтверждается факт использования земельного участка площадью около 220 кв.м в Индустриальном районе по адресу: ул. Автобусная, 8, без правоустанавливающих документов.
Из указанных документов, а также писем от 20.12.2012, 27.04.2022 также следует, что административному истцу неоднократно указывалось на необходимость оформления размещения НТО (павильона) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом суд учитывает, что принадлежащий административному истцу НТО не был включен и в предыдущие Схемы размещения нестационарных торговых объектов, с чем административный истец соглашался, не обжалуя их.
Невключение спорного НТО (павильона) в оспариваемую схему размещения НТО, утвержденную постановлением администрации города N 4225, не может расцениваться как нарушение прав административного истца на предпринимательскую деятельность, поскольку у административного истца отсутствуют правовые (законные) основания для размещения принадлежащего ему НТО (павильона) на месте по адресному ориентиру: <...>.
Доводы административного истца о наличии согласований на размещение спорного НТО до утверждения Схемы, подлежат отклонению как не нашедшие своего подтверждения при рассмотрении дела и опровергаются доказательствами, согласно которым такого согласования от органа местного самоуправления получено не было. Заключение договора аренды с ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ФГУ «Краснореченская КЭЧ» не свидетельствует о принятии решения о согласовании (санкционировании) установки и размещения торгового павильона в порядке, установленном законодательством, поскольку такого решения органом местного самоуправления не принималось.
С учетом изложенного утверждения административного истца, что для включения спорного НТО в Схему требовалась только инвентаризация основаны на ошибочном толковании закона.
При этом суд соглашается с доводами административного ответчика, что на момент разработки Схемы размещение спорного НТО не являлось разрешенным в установленном законодательством порядке ввиду отсутствия законных оснований у административного истца для размещения НТО на земельном участке с учетом возможности предоставления публичных земельных участков для размещения и эксплуатации торговых павильонов только по результатам проведения торгов.
Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", которая не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует их пользователям право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока действия договора о предоставлении места под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.
В определении от 10.08.2016 N 117-АПГ16-6 Верховный Суд РФ указал, что отсутствие разрешительных документов на ведение хозяйственной деятельности на спорных местах свидетельствует об отсутствии оснований для признания обоснованными доводов о том, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения названной схемы.
Иные доводы административного иска, с учетом отсутствия доказательств размещения административным истцом НТО в соответствии с требованиями Порядка, при соблюдении административным ответчиком Порядка N 128-пр при утверждении Схемы размещения НТО, суд находит несостоятельными.
В соответствии с частью 1 статьи 28 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Вместе с тем, доказательств нарушения администрацией города Хабаровска прав и законных интересов административного истца в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Компания Ройал» к администрации г. Хабаровска о признании недействующим постановления администрации города Хабаровска от 21.12.2020 N 4225 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" в части невключения торгового объекта (торгового павильона) в районе <...>, площадью 220 кв.м в Схему размещения нестационарных торговых объектов - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 27.01.2023.