Решение по делу № 2А-407/2023 от 06.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного технического университета ВСБ № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного университета АВС №, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-407/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.; возложить на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и министерством имущественных отношений Иркутской области был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого министерство предоставило земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование на момент заключения договора – под огородничество. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка к ФИО1 перешли все права арендатора в отношении вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка к ФИО3 перешли все права арендатора в отношении вышеуказанного земельного участка. Утверждает, что на протяжении всего периода действия договора он надлежащим образом использовал возложенные его условиями обязательства. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Иркутской области в адрес истца внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № с предложением использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором внесены в ЕГРН. Основанием для внесения вышеуказанного предостережения стало выездное обследование, проведенное Управлением ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого Управление Росреестра по Иркутской области сделало предположение о том, что на данном земельном участке расположен жилой дом, что является нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на возражения ФИО3 Управление Росреестра по Иркутской области дало разъяснения, что объявление предостережения является профилактическим мероприятием, направленным на снижение риска совершения нарушения земельного законодательства и применяется в качестве меры предупредительного и информационного характера. ДД.ММ.ГГГГ министерством в отношении ФИО3 было вынесено предупреждение №, в котором министерство, ссылаясь на выездное обследование земельного участка, проведенное Управлением Росреестра по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, предложило ФИО3 устранить допущенные нарушения, а именно привести использование земельного участка в соответствие с установленным для него видом разрешенного использования, освободить от возведенного в его границах здания. В ответ на предупреждение министерства № от ДД.ММ.ГГГГ со стороны административного истца были направлены возражения, в которых ФИО3 указал, что не может признать данное предупреждение министерства законным и обоснованным, в связи с чем, просит рассмотреть доводы, изложенные заявителем, и предоставить ответ с указанием правового обоснования и разъяснения. Полагает, что к правоотношениям между арендатором и арендодателем, в том числе применяются нормы законодательства, действующие на момент заключения договора и до периода возведения арендатором строения. Обращает внимание на то, что на земельном участке с кадастровым номером № находится некапитальная баня, возведенная в 2016 году с помещением на мансардном этаже для хранения сельскохозяйственного инвентаря. Более того, данное сооружение по факту является сборно-разборной конструкцией, что позволяет осуществить перемещение данного объекта и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в министерство с заявлением № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 1 км юго-западнее <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты>. Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ министерство указало, что не допускается продажа без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты>., в связи с имеющейся информацией о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных согласно акту обследования нарушений законодательства Российской Федерации при использовании вышеуказанного земельного участка. Административный истец считает решение министерства об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вышеуказанного земельного участка незаконным, неправомерным и необоснованным, противоречащим требованиям действующего законодательства, а также нарушающим его права и законные интересы. Согласно ответу Управления Росреестра по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № на возражения ФИО3 должные лица Управления не уполномочены устанавливать назначение объекта капитального строительства, так как данный вид деятельности в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отнесен к компетенции кадастрового инженера. Согласно представленным пояснениям, а также заключению кадастрового инженера на земельном участке с кадастровым номером 38:06:143519:4853 расположено некапитальное двухэтажное строение хозяйственно-бытового назначения с помещением для хранения сельскохозяйственного инвентаря. Таким образом, размещение на земельном участке с видом разрешенного использования «огородничество» некапитального строения для хранения сельскохозяйственного инвентаря не противоречит целевому использованию земельного участка, а также не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. В отношении акта обследования ОГКУ «Фонда имущества Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ № министерством дополнительно не представлены доказательства, а также указания на документы, подтверждающие заявление административного ответчика о том, что расположенное на земельном участке строение является именно бревенчатым домом. Уведомления о выявлении (установлении) строительства административным истцом объекта, не соответствующего целевому использованию земельного участка, с приложением документов, подтверждающих указанный факт и соответствующих требованиям, установленным законодательством о градостроительной деятельности, административным ответчиком также не представлено. Производство по делу об административном правонарушении в области земельного законодательства в отношении ФИО3 возбуждено не было. В подтверждение обратного министерством постановление по делу об административном правонарушении в отношении административного истца, связанного с неисполнением предписания органа государственного земельного надзора, не представлено, обращений в суд по факту нарушения ФИО3 министерством инициировано не было. Полагает, что, отказывая в предоставлении административному истцу за плату без проведения торгов в собственность земельного участка, министерство не представило доказательств наличия правовых и законных оснований данного отказа, предусмотренных требованиями законодательства Российской Федерации, тем самым безосновательно нарушило его законные права и интересы.

Административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление, находя принятое решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания управление извещено надлежащим образом, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором изложено ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя управления.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Следовательно, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что согласно договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, комитет по управлению муниципальным имуществом Иркутского района, уполномоченный Иркутским районным муниципальным образованием осуществлять права собственника, (Арендодатель) в соответствии с постановлением мэра района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО в аренду земельного участка», предоставил, а ФИО (Арендатор) приняла во временное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях: под огородничество в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты> (пункт 1.1 договора). По условиям договора срок его действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 4.3.4 названного договора арендатор имеет право возводить на участке здания, строения, сооружения в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации.

Данный договор в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО (Правообладатель) и ФИО1 (Правоприобретатель) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого правообладатель – арендатор по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ передала все права и обязанности правоприобретателю - новому арендатору в отношении земельного участка, предоставленного комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> для использования в целях: под огородничество, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (пункт 1.1 названного договора). Права и обязанности по договору аренды переданы правоприобретателю в пределах срока основного договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (Арендатор) и ФИО3 (Новый арендатор) заключен договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, по условиям которого арендатор передал новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленного комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района для использования в целях: под огородничество, а новый арендатор принял переданные ему права и обязанности. Сведения о земельном участке, права и обязанности в отношении которого преданы по настоящему договору: земельный участок с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, находящийся в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору аренды и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты> Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1, 2, 3 договора).

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № ФИО3 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением, в котором просил на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельный отношений в Российской Федерации в 2022 году» предоставить в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование «под огородничество», общей площадью <данные изъяты>, предоставленный по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

К названному заявлению были приложены следующие документы: копия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; копия договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; копия паспорта; копия ответа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты>, под огородничество сообщено, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ Управлением в рамках государственного земельного надзора ДД.ММ.ГГГГ проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе административного обследования выявлены признаки нарушения статьи 42 ЗК РФ (наличие жилого дома). Управлением в Ваш адрес вынесено предостережение. Вместе с тем, от Вас в Управление поступила информация об исполнении указанного предостережения, использовании земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства. Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусмотрена проверка исполнения предостережения, в связи с чем, Управлению не предоставляется возможным дать оценку соблюдения требований законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №. Согласно акту обследования ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - акт обследования) и материалам фотофиксации на земельном участке с кадастровым номером № расположен бревенчатый дом. Таким образом, Вами не устранены нарушения, выявленные в рамках государственного земельного надзора. Учитывая вышеизложенное, исходя из содержания подпункта «а» пункта 1 Постановления не допускается продажа без проведения торгов земельного участка, расположенного: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты>., в связи с имеющейся информацией о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных согласно акту обследования нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании вышеуказанного земельного участка.

Не согласившись с решением министерства об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату под огородничество, административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

В силу требований статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

Как следует из пункта 10(1) статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится, в том числе, распоряжение земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно подпункту 29 пункта 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемое административным истцом решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции.

Установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Иркутской области в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № произведен осмотр, которым установлено, что земельный участок огорожен, доступ третьих лиц на земельный участок ограничен, на земельном участке расположены хозяйственные строения, жилой дом, что отражено в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

В акте выездного обследования № (вн. №) от ДД.ММ.ГГГГ, составленном Управлением Росреестра по Иркутской области, направленном в адрес ФИО3, указано на то, что в рамках выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен, доступ третьих лиц ограничен. На обследуемом земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом (предположительно), хозяйственные строения (теплицы). Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 1 км юго-западнее ск «Юбилейный», участок №, кадастровый №, в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации используется ФИО3 не по целевому назначению, путем размещения здания (жилого дома), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностные лица Управления Росреестра по Иркутской области не уполномочены устанавливать назначение объекта капитального строительства, так как данный вид деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отнесен к компетенции кадастрового инженера.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 Управлением Росреестра по Иркутской области направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что размещение здания (жилого дома) на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, является признаком нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса РФ. ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором внесены в ЕГРН.

При этом объявление ФИО3 предостережения является профилактическим мероприятием, направленным на снижение риска совершения нарушения земельного законодательства, и применяется в качестве меры предупредительного и информационного характера. Информация о предполагаемом нарушении требований земельного законодательства, выразившимся в нецелевом использовании земельного участка, может быть использована для организации контрольных (надзорных) мероприятий в будущем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу требований статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены следующие сведения: земельный участок, кадастровый №, местоположение: <адрес>, площадь <данные изъяты>., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под огородничество, данные о правообладателе отсутствуют, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: данные отсутствуют, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не определен, основание государственной регистрации: постановление мэра <адрес> муниципального образования №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, выдан ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, статья 56 Земельного кодекса РФ, выдан ДД.ММ.ГГГГ, договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, выдан ДД.ММ.ГГГГ; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: аренда, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО3, основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка, выдан ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, постановление мэра <адрес> муниципального образования №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, выдан ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №, договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Между тем, в пункте 13.1 приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) предусмотрено, что ведение огородничества подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

При этом, как следует из Приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540» (измененного 7 ноября 2017 года приказом Минэкономразвития России от 6 октября 2017 года № 547), под ведением огородничества понимается осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утратившего силу с 01.01.2019, под огородным земельным участком понимался земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

В статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под хозяйственными постройками понимаются сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд; под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Исходя из содержания пункта 10.2 статьи 1 ГрК РФ, некапитальные строения, сооружения представляют собой строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Из представленного ФИО3 в материалы административного дела заключения кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположено некапитальное двухэтажное нежилое строение хозяйственно-бытового назначения, общей площадью 94,1 кв.м. Согласно представленным владельцем документам, а именно договору возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, год постройки строения 2016. Других объектов капитального строительства, некапитальных строений/сооружений на данном земельном участке нет.

В силу требований вышеприведенных норм закона размещение на земельном участке с видом разрешенного использования «под огородничество» некапитального строения для хранения сельскохозяйственного инвентаря не противоречит целевому назначению земельного участка и не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно акту обследования ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ № и материалам фотофиксации, на которые министерство ссылается в оспариваемом решении, на испрашиваемом земельном участке расположен бревенчатый дом.

В силу требований части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Как следует из статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Доказательств того, что возведенное ФИО3 на испрашиваемом земельном участке некапитальное двухэтажное нежилое строение хозяйственно-бытового назначения отвечает признакам жилого дома, стороной административного ответчика в материалы дела не представлено и в ходе судебного разбирательства по делу судом не установлено.

Представленные министерством в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу акт осмотра объекта, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, и материалы фотофиксации к нему также не подтверждают факт нахождения на испрашиваемом земельном участке жилого дома.

Факт нецелевого использования административным истцом испрашиваемого земельного участка, факт привлечения ФИО3 к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства министерством не доказан.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что необходимых оснований для отказа в предоставлении ФИО3 испрашиваемого земельного участка в собственность обжалуемое решение министерства не содержит.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение министерства, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в собственность свидетельствует об уклонении министерства от рассмотрения вопроса по существу, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, нарушает права и законные интересы административного истца на получение решения по существу поданного им заявления.

Поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным по настоящему административному делу установлена, суд полагает требование административного истца о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что оспариваемое решение изложено в письме, датированном ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее административное исковое заявление ФИО3 подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом суда о получении искового заявления с приложением на приеме, в связи с чем, срок на подачу административного иска, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, ФИО3 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства имущественных отношений Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>

Обязать министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 04.04.2023.