УИД 28RS0№-15

Дело № 2а-319/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «31» июля 2025 г.

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.

при секретаре Колесниковой Т.Ю.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ивановского района Амурской области Чернышевой Анастасии Сергеевны,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, МКУ «Новоалексеевская администрация» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ивановского района Амурской области Попов Кирилл Владиславович, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным иском, первоначально в его обоснование указав, что прокуратурой Ивановского района в ходе надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды выявлены нарушения, допущенные МКУ «Новоалексеевская администрация». Установлено, что на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № № от 05.08.2024 МКУ «Новоалексеевская администрация» в безвозмездное пользование переданы земельные участки с К№, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ритуальная деятельность, местоположение: Амурская область, Ивановский район, с/с Новоалексеевский, с. Ракитное, площадью 16 151 кв.м; с К№, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: кладбище, местоположение: Амурская область, Ивановский район, с/с Новоалексеевский, с. Новоалексеевка, площадью 10 145 кв.м.. Согласно пп. 4.1.3., 4.1.4. договора, МКУ «Новоалексеевская администрация» обязуется осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством, при использовании участков соблюдать экологические и санитарно-гигиенические нормы, правила и нормативы. Уставом МКУ «Новоалексеевская администрация», утвержденным постановлением администрации Ивановского муниципального округа от 23.12.2021 № 8, закреплены полномочия учреждения, в том числе: оказывает содействие в организации мероприятий по охране окружающей среды, организует и принимает участие при осуществлении мер по контролю за благоустройством, санитарным состоянием и содержанием собственных и прилегающих территорий, расположенных на подведомственной территории, заключает договоры по благоустройству, санитарии в пределах выделенных средств (п.п. 8.2.5., 8.2.6., 8.3.4.). Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых возложено на органы местного самоуправления. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона (далее СЗЗ). Правила установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах ССЗ утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, пунктом 2 которых определены обязанности правообладателей объектов, в отношении которых подлежит установлению СЗЗ провести исследования и обратиться с заявлением об установлении СЗЗ в территориальный орган Роспотребнадзора. Вместе с тем, МКУ «Новоалексеевская администрация» СЗЗ указанных кладбищ не установлена, внесенное руководителю МКУ представление рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не принято. Отсутствие СЗЗ кладбищ нарушает нормы земельного законодательства о порядке использования земель и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля. Таким образом, бездействие, выразившееся в непринятии мер по установлению СЗЗ земельных участков, занятых кладбищами, нарушает права неопределенного круга лиц. При этом, помимо МКУ «Новоалексеевская администрация» согласно положений Устава Ивановского муниципального округа от 23.11.2021 № 59 (п.п.11, 40 ст.8, п.3 ст.10), организация мероприятий по охране окружающей среды также возложена на администрацию Ивановского муниципального округа.

Изменив в ходе рассмотрения дела исковые требования, сославшись дополнительно на положения ч.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», административный истец просил суд признать бездействие администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятия мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов – общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № в Ивановском муниципальном округе, - незаконным.

Возложить на администрацию Ивановского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов – общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 28:14:011002:69, 28:14:010601:67 в Ивановском муниципальном округе, и по результатам проведенных исследований обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) с заявлением об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области по доверенности ФИО1, указала на то, что с доводами административного истца они не согласны, в том числе в части бездействия, поскольку 23.06.2025 г. МКУ «Новоалексеевская администрация» был направлен запрос в ООО «ФИО7» на коммерческое предложение по установлению ССЗ. 27.06.2025 г. ООО «ФИО8 предоставила коммерческое предложение по разработке проектов СЗЗ для двух кладбищ с К№, №. 03.07.2025г. руководитель МКУ «Новоалексеевская администрация» обратился к главе Ивановского муниципального округа с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на проведение мероприятий по обустройству СЗЗ в сумме 819 000 руб. Кроме того, в соответствии с п. 13 ст.26 Федерального Закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны действуют до 01.01.2026 года. Пунктом 14 предусмотрено, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и её границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи. Спорные земельные участки переданы в безвозмездное пользование МКУ «Новоалексеевская администрация», на которую договором безвозмездного пользования и Уставом возложены полномочия по осуществлению мероприятий по охране земель, соблюдению экологических и санитарно-гигиенических норм, правил и нормативов, оказанию содействия в организации мероприятий по охране окружающей среды, организации и участию при осуществлении мер по контролю за благоустройством, санитарным состоянием и содержанием собственных и прилегающих территорий, расположенных на подведомственной территории, заключению договоров по благоустройству, санитарии в пределах выделенных средств. К полномочиям администрации Ивановского муниципального округа согласно п.3 ст.10 Устава относится осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений. Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды возложена как на администрацию Ивановского муниципального округа, так и на МКУ «Новоалексеевская администрация». Следовательно, обязанность по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - общественных кладбищ, лежит на МКУ ««Новоалексеевская администрация»», а обязанность по финансированию вышеуказанного мероприятия лежит на администрации Ивановского муниципального округа. В связи с вышеизложенным просила в удовлетворении исковых требований с учётом их уточнения отказать в полном объёме.

Определением суда от 25.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Амурской области.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Амурской области по доверенности ФИО2, указала на то, что считаю требования административного истца подлежат удовлетворению в том случае, если будет установлено, что общественное кладбище является объектом химического, физического и (или) биологического воздействия.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ивановского района Амурской области Чернышева Анастасия Сергеевна на удовлетворении исковых требований с учетом их изменения настаивала в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и уточнении к нему, при этом дала объяснения аналогичные обстоятельствам в них изложенных.

Дело рассмотрено судом в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ в отсутствии надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания административных ответчиков: администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, МКУ «Новоалексеевская администрация», просивших о рассмотрении дела без участия их представителей; заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Амурской области, причины неявки суду не сообщившего, о рассмотрении дела без участия их представителя не просившего, явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной.

Изучив доводы административного искового заявления и уточнений к нему, возражений и отзыва на него, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела № 2а-319/2025, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Частью 1 ст.39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

С учетом ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В данном случае прокурор правомерно обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в связи с выявленными нарушениями требований действующего санитарно - эпидемиологического законодательства, предъявляемых к земельным участкам, на которых расположены места погребения, обеспечение которых возложено на органы местного самоуправления.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1 ст.12).

В соответствии с п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, … иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из норм Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены санитарно-защитные зоны (п.18 ст.105).

В силу п.п.1,4 п.1 ст. 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды.

Согласно абз.2 п.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с данными Правилами решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон (п.3).

В п.14 Правил указано, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений (п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.

В абз.3 п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны и подтвержден результатами натурных исследований.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах (п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

К классу IV относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га (таблица 7.1, пункты 12.1.7, 12.2.5, 12.3.1, 12.4.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлены следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Частью 13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что с 1 января 2026 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи (ч.14 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 установлена обязанность правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления (15.03.2018 г.).

Как следует из материалов дела, муниципальное образование Ивановский муниципальный округ Амурской области является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ритуальная деятельность, местоположение: Амурская область, Ивановский район, с/с Новоалексеевский, с.Ракитное, площадью 16 151 кв.м., с 07.02.2022 г.;

№, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: кладбище, местоположение: Амурская область, Ивановский район, с/с Новоалексеевка, с. Новоалексеевка, площадью 10 145 кв.м., с 07.02.2022 г.

Исходя из площади указанных земельных участков, кладбища, которые расположены в их границах, относятся к IV классу опасности, и в отношении них ориентировочно (предварительно) установлена санитарно-защитная зона 100 метров.

Согласно п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле») и их содержание, а также организация мероприятий по охране окружающей среды, отнесены к ведению администрации Ивановского муниципального округа (п.п.11, 21 ст.8 Устава Ивановского муниципального округа Амурской области).

Исходя из этого, вопреки доводов администрации Ивановского муниципального округа, у неё, как правообладателя земельных участков (объектов), с кадастровыми номерами: №, №, на которых расположены места погребения (кладбища), в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, возникла обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, к числу которых законодателем отнесены результаты исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов – общественных кладбищ.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось административным ответчиком – администрацией Ивановского муниципального округа, последняя, являясь собственником выше приведенных земельных участков, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов - земельных участков с кадастровыми номерами: №, № на которых расположены общественные кладбища, в отношении которых была определена ориентировочная, расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, - не проводила, до 01.10.2024 г., как это предусмотрено ч.13 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, то есть в Управление Роспотребнадзора по Амурской области, с заявлениями об установлении санитарно-защитной зоны или о прекращении существования ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно - защитной зоны с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне, - не обращалась.

Совокупность установленных судом обстоятельств дела свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика – администрации Ивановского муниципального округа.

Бездействие администрации Ивановского муниципального округа влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального контроля, в связи с чем, оно признается судом незаконным.

Довод администрации Ивановского муниципального округа об отсутствии бездействия, а именно указание на проведение ряда мероприятий, направленных на установление санитарно-защитных зон общественных кладбищ, а именно: направление запроса гораздо позднее 01.10.2024г. в ООО «ФИО9» на коммерческое предложение по установлению ССЗ, получение коммерческого предложения по разработке проектов СЗЗ для двух кладбищ с кадастровыми №, №, а также обращение руководителя МКУ «Новоалексеевская администрация» к главе Ивановского муниципального округа о выделении дополнительных денежных средств на проведение мероприятий по обустройству СЗЗ после обращения прокурора в суд с административным иском, признается несостоятельным, поскольку приведенными выше нормами для правообладателей (собственников) был определен порядок действий, которые им надлежало предпринять и установлены сроки для их исполнения.

Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности и не может нарушать права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия.

Поскольку публично-правовая обязанность по установлению санитарно-защитной зоны вокруг общественных кладбищ не была исполнена администрацией Ивановского муниципального округа в установленные сроки, её бездействие было признано незаконным, то суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований прокурора и возложения на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области обязанности организовать проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов – общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, № в Ивановском муниципальном округе, и по результатам проведенных исследований обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) с заявлением об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд полагает, что предлагаемый административным истцом срок (в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), принимая во внимание финансовые возможности административного ответчика, является реальным и разумным. Кроме того, административный ответчик против заявленного административным истцом срока возражений не представил.

Ссылка администрации Ивановского муниципального округа на договор безвозмездного пользования земельным участком, согласно которому спорные земельные участки с кадастровыми номерами № №67 были переданы в безвозмездное пользование МКУ «Новоалексеевская администрация» в связи с чем, на данное учреждение должна быть возложена обязанность по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов – общественных кладбищ, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, в силу выше приведенных норм материального права и установленных обстоятельств является необоснованной.

Как уже указывалось выше общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле») и их содержание, а также организация мероприятий по охране окружающей среды, отнесены к ведению администрации Ивановского муниципального округа (п.п.11, 21 ст.8 Устава Ивановского муниципального округа Амурской области) и данные полномочия округом МКУ «Новоалексеевская администрация» делегированы не были; само по себе постоянное (бессрочное) пользование земельными участками является ограниченным вещным (имущественным) правом, представляющим правообладателю полномочия относительно владения и пользования этими земельными участками в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом в предоставлении участков в пользование, и не является равнозначным праву собственности; именно на администрацию Ивановского муниципального округа, как собственника земельных участков на которых расположены общественные кладбища, Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ, возложена обязанность по обращению в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, перечисленных в п.14 Правил, к которым относятся: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

При таких обстоятельствах, МКУ «Новоалексеевская администрация» является ненадлежащим административным ответчиком, в связи с чем, в удовлетворении требований к данному учреждению надлежит отказать.

В соответствии с пп. 9, пп. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, МКУ «Новоалексеевская администрация» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятия мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов – общественных кладбищ, расположенных в Ивановском муниципальном округе Амурской области, на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №.

Возложить на администрацию Ивановского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов – общественных кладбищ, расположенных в Ивановском муниципальном округе Амурской области на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, и по результатам проведенных исследований обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (территориальный орган) с заявлением об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В удовлетворении административных исковых требований к МКУ «Новоалексеевская администрация» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Ивановского районного суда Е.В. Баженова

Решение в окончательной форме изготовлено в течение десяти рабочих дней –13 августа 2025 г.

Судья

Ивановского районного суда Е.В. Баженова