Решение по делу № 2А-2477/2022 от 14.12.2022 | Феодосийский городской суд (Республика Крым)

Дело №2а-2477/2022

УИД 91RS0022-01-2022-003288-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Феодосии Республики Крым, заместителю главы администрации города Феодосии Республики Крым ФИО6, заинтересованные лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым», и.о. главы администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В сентябре 2022 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Феодосии Республики Крым, заместителю главы администрации города Феодосии Республики Крым ФИО6 с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, понуждении совершить определенные действия.

Требования искового заявления мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом заместителя главы администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано на основании п. 4 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «о предоставлении земельных участков находящихся в государственной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», аукционы по продаже земельных участков или аукционы на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности до ДД.ММ.ГГГГ могут быть проведены только по инициативе Администрации.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру г. Феодосии Республики Крым, а также жалобой на имя главы администрации г. Феодосии Республики Крым.

Письмом заместителя прокурора г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 дан ответ, что поскольку заявление от ДД.ММ.ГГГГ не было рассмотрено по существу заявленных требований, а решение об отказе в предварительном предоставлении земельного участка не содержит оснований отказа, предусмотренных пп.8 ст. 39.15 ЗК РФ, в адрес администрации г. Феодосии внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства с требованием вернуться повторно к рассмотрению заявления ФИО1 и информированием заявителя о результатах рассмотрения обращения.

В связи с чем, по мнению административного истца, администрация г. Феодосии Республики Крым обязана была рассмотреть заявление с даты первоначального обращения.

Указанное представление было рассмотрено администрацией г. Феодосии Республики Крым, представление удовлетворено, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено повторно, заявителю дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу заместителя главы администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № №, при повторном рассмотрении заявления ФИО1, поданного ДД.ММ.ГГГГ №№, административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и следовательно в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании пп.2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Феодосии Республики Крым были приняты постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>», срок действия которых не истек. Испрашиваемый земельный участок и земельные участки, утвержденные постановлениями администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ частично взаимоналагаются координатами.

Административный истец считает решение об отказе, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № основанном на неверном толковании закона, являющимся незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, несоответствующим положениям ч. 4 ст. 39.15, ч. 7 ст. 39.15, п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ.

В связи с чем, обращаясь в суд, административный истец просит признать повторное решение об отказе, выраженное в письме заместителя главы администрации г. Феодосии ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №№ незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы; признать недействительными постановления администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес> и восстановить нарушенное право и пресечь действия администрации путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; отменить постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес> в случае, если на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>.» заключены договора аренды (договора купли-продажи) земельных участков, признать их недействительными (ничтожными) и применить последствия недействительной (ничтожной) сделки с момента ее (их) совершения в соответствии со ст. 166-168 ГК РФ; обязать администрацию г. Феодосии Республики Крым совершить действия направленные на устранения нарушенных прав, а именно принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка и утвердить схему расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен и.о. главы администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2

Административный истец при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало. Ранее просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие (л.д. 42).

Административные ответчики и заинтересованные лица при надлежащем извещении явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу в адрес суда не поступало.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через интернет – приемную портала Правительства Республики Крым направил обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м в аренду сроком на <данные изъяты> без проведения торгов с целью ведения огородничества, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 34-37).

Письмом заместителя главы администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 на указанное обращение дан ответ, в соответствии с которым на основании п. 4 ст.18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О предоставлении земельных участков находящихся в государственной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», аукционы по продаже земельных участков или аукционы на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности до ДД.ММ.ГГГГ могут быть проведены только по инициативе Администрации. Подготовка схемы расположения земельного участка для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в границах населенного пункта может быть обеспечена исключительно администрацией города Феодосии Республики Крым (л.д. 38-39).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Феодосии вынесено сводное представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому прокуратурой г. Феодосии была проведена проверка по обращениям ФИО1 и ФИО9 о несогласии с принятыми решениями администрации г. Феодосии по результатам рассмотрениях их заявлений об утверждении схемы расположения земельных участков. В ходе проведении проверки было установлено нарушение порядка дачи ответов, учитывая, что заявители не обращались с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка для проведения аукциона. Поэтому, в нарушение п. 4 ст. 11.10, п.п. 19 п. 2 ст. 39.6, п.п. 7,8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, администрацией г. Феодосии заявления ФИО1 и ФИО9 по существу заявленных требований рассмотрено не было, решение об отказе не содержало оснований отказа, предусмотренных п.п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, прокурор требовал повторно рассмотреть заявления граждан ФИО1 и ФИО9 по существу, с обязательным направлением в их адрес дополнительных ответов.

Согласно ответу заместителя главы администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, при повторном рассмотрении обращения ФИО1, поданного ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу были разъяснены положения пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Феодосии Республики Крым были приняты постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес> срок действия которых не истек. Образуемый земельный участок и земельные участки, утвержденные постановлениями администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ частично взаимоналагаются координатами (л.д. 15 – 16).

В соответствие с постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с расположением: <адрес>а, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, кадастровый номер квартала №, категория земель образуемого земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (л.д. 71-72).

В соответствие с постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с расположением: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, кадастровый номер квартала № категория земель образуемого земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (л.д. 73-74).

В соответствие с выписками из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости: земельные участки по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и по адресу: <адрес> с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ поставлены на кадастровый учет, сведения об объектах имеют статус «актуальные», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, правообладатель – муниципальное образование городской округ ФИО3, вид права – собственность, дата регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, основание – постановления №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-78).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без таковых. Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены в части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Направив обращение, административный истец просил предварительно согласовать предоставление земельного участка на кадастровом плане территории и утвердить схему расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на который сослались административные ответчики в оспариваемом ответе, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемый земельный участок находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Суд соглашается с обжалуемым ответом, поскольку он соответствует требованиям действующего законодательства.

При наличии данных обстоятельств формирование земельного участка в административном порядке в силу положений пункта 2 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ невозможно, на что справедливо сослался муниципальный орган в оспариваемом ответе.

Доводы административного истца о несоответствии ответа положениям ч. 4 ст. 39.15, ч. 7 ст. 39.15, п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ отклоняются судом исходя из следующего.

Действительно в соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В силу пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 2748 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в новой редакции" утвержден Административный регламент по предоставлению указанной услуги.

Административный регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Феодосии Республики Крым в лице МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым" и Сектора муниципальных услуг Управления организационной работы и документационного обеспечения Администрации города Феодосии Республики Крым.

Пунктом 23.1 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является поступление в Сектор соответствующего заявления. Запрос (заявление) представляется заявителем (представителем заявителя) в Сектор, посредством почтовой связи или в электронной форме через РПГУ, либо при личном обращении в многофункциональный центр. Основанием для начала административной процедуры является поступление в Сектор соответствующего заявления.

При этом в ходе судебного разбирательства судом установлено, что заявитель способом, указанным в административном регламенте в администрацию г. Феодосии Республики Крым с целью предоставления муниципальной услуги не обращался.

ФИО1 было направленно обращение в электронном виде через интернет приемную Портала Правительства Республики Крым, которое было соответственно зарегистрировано в соответствие с порядком в качестве обращения граждан. На указанное обращение ФИО1, согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" дан соответствующий ответ.

Ответ заявителю дан в предусмотренные законом сроки и по существу поставленного вопроса.

Так обращение ФИО1 поступило в администрацию г. Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 даны разъяснения о том, что аукционы по продаже земельных участков или аукционы на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности до ДД.ММ.ГГГГ могут быть проведены только по инициативе Администрации.

Как указано в административном исковом заявлении, не согласившись с указанным отказом, в рамках досудебного обжалования решения, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру г. Феодосии и администрацию г. Феодосии Республики Крым.

При этом суд обращает внимание, что обязательного досудебного порядка урегулирования спора, в сфере земельных правоотношений по предоставлению земельных участков, законодательство не содержит.

Ответ администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке незаконным не признавался.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги заявителю дан не был, поскольку с соответствующим заявлением ФИО1 в рамках Административного регламента не обращался.

В судебном порядке с требованиями о признании указанного ответа незаконным с применением мер предварительной защиты ФИО1 также не обращался.

До обращения административного истца в суд, так и в период нахождения в производстве суда спора, по которому меры предварительной защиты применены не были, каких-либо правовых оснований для запрета в формировании земельных участков администрацией г. Феодосии Республики Крым не имелось.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ постановлениями администрации г. Феодосии Республики Крым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с расположением: <адрес> и <адрес>

Представление прокуратуры г. Феодосии вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Указанное представление также не препятствовало администрации г. Феодосии формировать земельные участки по ул. ФИО7 в г. Феодосии.

Земельные участки сформированы администрацией г. Феодосии ДД.ММ.ГГГГ.

На дату рассмотрения представления, местоположение испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения частично совпадал с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с постановлениями администрации г. Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО1 дан соответствующий мотивированный ответ.

В связи с чем, суд находит правомерными действия администрации города Феодосии Республики Крым, как по формированию земельных участков, так и по даче соответствующего ответа заявителю от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как усматривается из выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и выкопировки из карты функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3, испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в водоохраной зоне.

Земельный участок находится в границах населенного пункта.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО3, относительно к территориальной зоне Ж-1, ведение огородничества не отнесено к основным видам разрешенного использования земельного участка, поскольку является условно – разрешенным видом использования.

Таким образом, достижение цели использования испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества, не может привести к возникновению исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов для ведения огородничества, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах населенного пункта и находится в территориальной зоне Ж-1.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено, при таких обстоятельствах оспариваемый ответ администрации города Феодосии Республики Крым не может быть расценен нарушающим права административного истца и несоответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем, суд отказывает истцу в удовлетворении требований о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования о признании недействительными и отмене постановлений администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес> удовлетворению также не подлежат, поскольку приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий и права административного истца не нарушают.

Требования о признании недействительными (ничтожными) сделками и применении последствий недействительной (ничтожной) сделки договоров аренды (купли-продажи) земельных участков, образуемых на основании постановлений администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>» также удовлетворению не подлежат, в связи с отсутствием предмета спора. Кроме того, в случае нарушения прав истца, указанные требования подлежат разрешению в порядке гражданского законодательства.

Требования о возложении обязанности на администрацию г. Феодосии Республики Крым совершить действия, направленные на устранения нарушенных прав, а именно принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка и утвердить схему расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, учитывая, что указанные требования направленны на восстановление нарушенного права истца и являются производными от требований, в удовлетворении которых судом административному истцу было отказано. Кроме того, суд в силу принципа разделения властей в Российской Федерации, при проведении судебного контроля, не вправе возлагать на орган исполнительной власти, обязанности, отнесенные исключительно к их полномочиям.

Административное исковое заявление поступило в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом обжалуется ответ административных ответчиков от ДД.ММ.ГГГГ, то есть административное исковое заявление подано в предусмотренные законом сроки.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,-

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Феодосии Республики Крым, заместителю главы администрации города Феодосии Республики Крым ФИО6, заинтересованные лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым», и.о. главы администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отмене постановлений, признании договоров аренды (купли-продажи) недействительными (ничтожными), понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.