Решение по делу № 2А-295/2022 от 06.10.2022 - о возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения автомобильных дорог общего пользования.

Дело №а-295/1-2022

32RS0№-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года пгт. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи – Сидорова Р.Н.,

при секретаре – Ганжур Ж.Н.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Красногорского района Брянской области – Стук Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красногорского района Брянской области о возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения автомобильных дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Брянской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красногорского района Брянской области о возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения автомобильных дорог общего пользования по ул. Октябрьская, ул. Комсомольская, пер. Заречному, д. Фошное Красногорского района Брянской области, мотивировав свое требование тем, что прокуратурой Красногорского района Брянской области по обращению была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории д. Фошное Красногорского района Брянской области, в результате которой установлено, что администрацией Красногорского района допущены нарушения законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей населенного пункта д. Фошное. Так, в ходе проверки выявлено отсутствие по ул. Октябрьская, ул. Комсомольская, пер. Заречному д. Фошное стационарного искусственного уличного освещения и уклонение администрации Красногорского района Брянской области от его организации. В связи с этим прокуратурой района в адрес главы администрации 20 января 2022 внесено соответствующее представление, которое до настоящего времени не исполнено. Отсутствие освещения на указанных улицах в населенном пункте д. Фошное является нарушением требований действующего законодательства, прав на обеспечение безопасности дорожного движения и личной безопасности граждан в вечернее и ночное время суток. В связи с изложенным, поскольку организация освещения улиц относится к полномочиям органов местного самоуправления, административный истец просит суд обязать ответчика в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести комплекс распорядительных действий о выделении денежных средств на установку наружного освещения проезжей части ул. Октябрьской, ул. Комсомольской, пер. Заречному д. Фошное Красногорского района Брянской области; в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать наружным освещением ул. Октябрьскую, ул. Комсомольскую, пер. Заречный д. Фошное Красногорского района Брянской области.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Красногорского района Брянской области Стук Е.И., уточненные исковые требования поддержал просил их удовлетворить.

Административный ответчик представитель главы администрации Красногорского района Брянской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление в котором просил дело рассмотеть без участия ответчика. Ранее направил ходатайство в котором просил в удовлетворении требований административному истцу отказать, по доводам изложенным в возражении.

В судебное заседание заинтересованные лица - МО «Красногорский муниципальный район» Брянской области, МО «Красногорское городское поселение» Красногорского района Брянской области не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Клинцовский», надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств, заявлений не представил.

Принимая во внимание, что явка заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, не является обязательной, суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.03.2022 г., автомобильная дорога по адресу: <...> кадастровый номер: 32:15:0220101:361; ул. Октябрьская, кадастровый номер: 32:15:0220101:362; ул. Комсомольская кадастровый номер 32:15:0220101:363 - принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Красногорское городское поселение Красногорского района Брянской области.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой района в январе 2022 года проверки по поступившему обращению были выявлены нарушения в деятельности администрации Красногорского района Брянской области, выраженные в отсутствии стационарного электрического освещения по улицам д. Фошное (ул. Октябрьская, ул. Комсомольская, пер. Заречный), 20.01.2022 года а адрес главы администрации Красногорского района Брянской области по результатам проверки, направлено представление №62/2022 «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона№ 257-ФЗ).

Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому урегулированию и метрологии Приказом от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с датой введения в действие 1 июля 2008 г..

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 777/пр).

ГОСТ Р 52766-2007 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подходи деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значении городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, и территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильный дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения: обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание в обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории сельских поселении относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно сообщения ОГИБДД МО МВД России «Клинцовский» направленного в адрес прокурора Красногорского района 15.08.2022 г., в ходе осмотра автомобильных дорог местного значения д. Фошное Красногорского района Брянской области установлено:

- по автомобильной дороге местного значения - улице Октябрьской от пересечения с пер. Заречным до дома №80 имеются 26 электрических опор, на 25 которых отсутствуют светильники, в связи с этим стационарное электрическое освещение на данном участке автодороги отсутствует в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. В районе дома 36 имеется 1 наружная осветительная установка, которая не включена (не горит);

- по автомобильной дороге местного значения - улице Комсомольская от дома №3 до д. 46 имеются 18 электрических опор, на 16 из которых отсутствуют светильники, в связи с этим стационарное электрическое освещение на данном участке автодороги отсутствует в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007. В районе дома 19 и дома 38 имеется 2 наружные осветительные установки, которые не включены (не горит);

- по автомобильной дороге местного значения - переулок Заречный от пересечения с ул. Комсомольской до пересечение с ул. Октябрьской имеются 2 электрические опоры, на которых отсутствуют светильники, в связи с этим стационарное электрическое освещение на данном участке автодороги отсутствует в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- по автомобильной дороге местного значения - улице Центральной от пересечения с ул. Комсомольской до пересечение с ул. Октябрьской имеются 6 электрических опор, на 5 из которых отсутствуют светильники, в связи с этим стационарное электрическое освещение на данном участке автодороги отсутствует в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. В районе дома 3 имеется 1 наружная осветительная установка, которая не включена (не горит);

- по автомобильной дороге местного значения - ул. Юбилейная от пересечения с ул. Октябрьской до д. 10 имеются 10 электрических опор, на 8 из которых отсутствуют светильники, в связи с этим стационарное электрическое освещение на данном участке автодороги отсутствует в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766- 2007. В районе дома 2 и дома 13 имеется 2 наружные осветительные установки, которые не включены (не горит).

В связи с тем, что отсутствие стационарного искуственного освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог д. Фошное Красногорского района Брянской области угрожает безопасности дорожного движения, безопасности граждан и общественной безопасности, просит принять меры прокурорского реагирования.

Согласно справки о проведении прокурорской проверки от 24 августа 2022 года, анализа исполнения требований указанных в представлении, вынесенном главе администрации Красногорскогог района Брянской области 20.01.2022 г., по результатам которого нарушения не устранены, стационарное электрическое освещение вышеуказанных автомобильных дорог также отсутствует.

Данные нарушения увеличивают предаварийное состояние в поселении, угрожают здоровью и жизни пешеходов, которые являются самой незащищенной категорией участников дорожного движения, между тем как в соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 9 п. 5 Устава Красногорского района Брянской области к вопросам местного значения Красногорского района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Красногорского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Красногорского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведений и доказательств административным ответчиком по устранению требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории д. Фошное Красногорского района Брянской области, по ул. Октябрьская, ул. Комсомольская, пер. Заречный установкие стационарного искусственного уличного освещения в суд не представлено.

При таких обстоятельствах уточненные требования административного истца прокурора Красногорского района Брянской области подлежат удовлетворению.

С учетом того, что для устранения нарушений административному ответчику необходимо предпринять определенные меры, суд в соответствии с требованием п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, считает необходимым установить шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красногорского района Брянской области о возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения автомобильных дорог общего пользования - удовлетворить.

Обязать администрацию Красногорского района Брянской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести комплекс распорядительных действий о выделении денежных средств на установку наружного освещения автомобильных дорог по ул. Октябрьской, ул. Комсомольской, пер. Заречному д. Фошное Красногорского района Брянской области и оборудовать наружным освещением автомобильные дороги по ул. Октябрьской, ул. Комсомольской, пер. Заречному д. Фошное Красногорского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красногорский районный суд.

Судья Р.Н. Сидоров