Постановление по делу № 5-1/2025 от 12.02.2025

№ 5-1/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе 12 февраля 2025 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С., при секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А.,

с участием начальника следственного отдела ОМВД России по Туапсинскому району ФИО1,

старшего помощника Туапсинского межрайонного прокурора Калинова О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника следственного отдела ОМВД России по <адрес> ФИО1, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Туапсинского межрайонного прокурора от 14.11.2024г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника следственного отдела ОМВД России по <адрес> ФИО1, по ст. 17.7 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует, что Туапсинской межрайонной прокуратурой по результатам анализа надзорной деятельности за август - сентябрь 2024 года в деятельности начальника СО ОМВД России по <адрес> ФИО1 выявлены нарушения федерального законодательства в сфере правовой статистики.

Вместе с тем случаи несвоевременного предоставления документов первичного учета формы №.0 выявлены по уголовным делам №№, №, №, № (22 суток), № (15 суток), №, № (14 суток), №, № (12 суток), №, №, №, № (11 суток), №, №, №, №, № (10 суток).

Установлены факты несвоевременного выставления статистических карточек формы №.1 с решением о приостановлении предварительного следствия по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, по уголовным делам №№, №, №, № (27 суток), № (25 суток), №, №, №, № (22 суток) № №, №, №, № (13 суток), №, №, №, №, №, №, №, №, № (12 суток), №, №, №, №, №, №, №, № (11 суток).

Допущены случаи несвоевременного выставления документов первичного учета формы №.0 с решением о возобновлении производства и продлении срока расследования по следующим уголовным делам №№ № (28 суток), №, №, № (25 суток), № (24 суток), № (20 суток), №, №, № (10 суток).

В связи с выявленными нарушениями и.о. заместителя межрайонного прокурора 12.09.2024 начальнику СО ОМВД России по <адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства при учета сведений о движении уголовных дел, в котором содержалось требование рассмотреть настоящее представление с участием работника межрайонной прокуратуры; принять действенные меры к реальному устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих их совершению, недопущению их впредь; о результатах рассмотрения представления сообщить в межрайонную прокуратуру в установленный законом месячный срок с приложением заверенных копий служебных проверок и приказов о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Из содержания представления и.о. заместителя межрайонного прокурора от 12.09.2024 следует, что по существу, оно информирует руководителя следственного органа о выявленных нарушениях, касается вопросов организации работы по статистическому учету сведений о движении уголовных дел и предусматривает месячный срок для принятия мер по устранению допущенных нарушений.

Указанное представление 13.09.2024 поступило в СО ОМВД России по <адрес> и подлежало исполнению в срок до 13.10.2024. Однако о месте и времени рассмотрения представления в соответствии с изложенным в нем требованиям Туапсинская межрайонная прокуратура не уведомлена, представление по существу в установленный срок не рассмотрено, меры по устранению и недопущению нарушений законодательства в установленный срок также не приняты.

Так, в результате сверки с базами данных уголовной статистики, проведенной в порядке контроля по истечении установленного прокурором срока исполнения представлений с требованиями, предполагающими своевременное выставление статистических карточек, установлено, что выявленные нарушений в сфере уголовно-правовой регистрации продолжают иметь место (представление от 25.10.2024 исх. №).

Выявленные 12.09.2024 межрайонной прокуратурой нарушения в установленный законом срок не устранены и продолжают иметь место, писем о невозможности их устранения или переносе срока от уполномоченного обеспечить их устранение должностного лица в прокуратуру не поступало.

Вышеназванное представление внесено начальнику СО ОМВД России по <адрес> ФИО1, на которого в соответствии с занимаемой должностью возложена обязанность по его рассмотрению и исполнению, что своевременно и надлежаще не сделано.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – начальник следственного отдела ОМВД России по <адрес> ФИО1 вину в совершении описанного правонарушения признала.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Туапсинской межрайонной прокуратуры, поддержавшего доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и просившего привлечь начальника следственного отдела ОМВД России по <адрес> ФИО1 к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждении, приходит к убеждению о виновности начальника следственного отдела ОМВД России по <адрес> ФИО1 в совершении вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации», вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Туапсинской межрайонной прокуратурой по результатам анализа надзорной деятельности за август - сентябрь 2024 года в деятельности начальника СО ОМВД России по <адрес> ФИО1 выявлены нарушения федерального законодательства в сфере правовой статистики.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики Российской Федерации» принципом официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность и своевременность предоставления официальной статистической информации.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики осуществляется также нормативно правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Пункты 3-4 Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов, утвержденной совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ, ФСКН РФ от 29.12.2005 «О едином учете преступлений» (далее - Инструкция и Приказ) устанавливают, что следственные органы МВД России являются субъектами регистрации, а следователь этого органа - субъектом учета преступлений.

Так, обязанность следователя - направлять в учетно-регистрационное подразделение территориального органа внутренних дел на районном уровне края учетные документы в течение суток с момента принятия по уголовному делу процессуального решения, послужившего основанием к составлению ДПУ (п. 17 Положения о едином учете преступлений, утвержденного Приказом).

В связи с выявленными нарушениями и.о. заместителя межрайонного прокурора 12.09.2024 начальнику СО ОМВД России по <адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства при учете сведений о движении уголовных дел, в котором содержалось требование рассмотреть настоящее представление с участием работника межрайонной прокуратуры; принять действенные меры к реальному устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих их совершению, недопущению их впредь; о результатах рассмотрения представления сообщить в межрайонную прокуратуру в установленный законом месячный срок с приложением заверенных копий служебных проверок и приказов о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Указанное представление 13.09.2024 поступило в СО ОМВД России по <адрес> и подлежало исполнению в срок до 13.10.2024.

Однако о месте и времени рассмотрения представления в соответствии с изложенным в нем требованиям Туапсинская межрайонная прокуратура не уведомлена, представление по существу в установленный срок не рассмотрено, меры по устранению и недопущению нарушений законодательства в установленный срок также не приняты.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается заверенными копиями представления от ДД.ММ.ГГГГ исх. № с отметкой о его получении, запроса в следственный орган ввиду нерассмотрения представления от 31.10.2024, ответа на запрос от 06.11.2024, а также иными материалами дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается неисполнение начальником СО ОМВД России по <адрес> ФИО1 законных требований прокурора, отраженных в вышеуказанном представлении, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Фактические обстоятельства дела и вина начальника СО ОМВД России по <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Законность требований прокурора проверена и сомнений не вызывает. В установленном порядке и в сроки, предписанные законом для дачи ответа, представление прокурора не обжаловалось.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения. Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность не имеется. Доказательств, опровергающих вину начальника СО ОМВД России по <адрес> ФИО1 в совершении указанного правонарушения, суду не представлено, а судом не установлено.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Совокупность условий, предусмотренных названной нормой, соблюдена: правонарушение совершено впервые; административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора); обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, не установлено; правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не указано в качестве исключений в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 названного Кодекса к должностным лицам. Поскольку ни ч. 1 ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом, ни иные положения данного Кодекса не проводят каких-либо различий между субъектами ответственности в части применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, принцип равенства должен соблюдаться равным образом в отношении всех субъектов ответственности - независимо от их вида.

В связи с чем, ФИО1 следует назначить административное наказание в виде предупреждения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении ФИО1 от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо- начальника следственного отдела ОМВД России по <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Туапсинский городской суд.

Судья: ____подпись______

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №

Туапсинского городского суда Краснодарского края