Решение по делу № 2А-2130/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-2130/2023

УИД 11RS0005-01-2023-001721-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК 19 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее – ФКЛПУ Б-18) о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в нарушение условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с <...> г. размере 100000 руб. В обоснование требований указав, что <...> г. прибыл в ФКЛПУ Б-18, где его поместили в корпус № .... «психиатирия», в котором незаконно содержался до <...> г., поскольку соответствующих заболеваний не имеет. Материально-бытовые условия в указанном корпусе были ненадлежащими, а именно: в палате № ...., где содержался административный истец, отсутствовала радио-точка, административного истца не обеспечивали периодическими печатными изданиями (прессой, газетами); находясь в палате административный истец слышал шумы в голове, а так же шум за дверью, в санитарном узле имеется три чаши «Генуя», которые установлены с грубым нарушением и неадекватно, между указанными чашами маленькое расстояние, разделены маленькими перегородками, что доставляет неудобства, в туалете отсутствует приватность, в помещении умывальника отсутствует зеркало, вешалки для полотенец и иных вещей, помещение душа находится в подвале и в нем отсутствует так же зеркало.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 20.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказания России (далее по тексту – ФСИН России).

Административный истец в судебном заседании, организованном с использованием системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКЛПУ Б-18 ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором требования административного истца не признал. Представитель ФСИН России в суд не прибыл, о причинах неявки суду не сообщил, извещен надлежаще.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, а так же материалы административного дела № 2а-4544/2022, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 17 и ст. 21 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Из материалов административного дела следует и не оспаривается сторонами, что административный истец в период с <...> г. содержался в психиатрическом отделении ФКЛПУ Б-18, был размещен в палату № ....

Административный истец в качестве доводов о ненадлежащих условиях содержания приводит отсутствие в палате радио-точки и не обеспечения его печатными изданиями.

В период нахождения ФИО1 с <...> г. действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 № 295 (далее - Приказ № 295), а в период с <...> г. действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России от 04.07.2022 № 110 (далее - Приказ № 110).

В силу пункта 51 Приказа № 110 радиоприемники устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией ИУ. Аналогичная норма содержалась в п. 4 Примечания Приказа № 295.

Таким образом, все нормы как действующего Приказа № 110, так отмененного в настоящее время Приказа № 295 предусматривают размещение радиоточки только в местах коллективного пользования. Палата № .... в которой находился административный истец не относится к числу мест коллективного пользования.

В отношении периодической печати суд исходит из того, что в силу п. 6.16 Приказа № 110 осужденные имеют право подписываться на газеты и журналы и получать их за счет собственных средств, из чего следует, что у исправительного учреждения отсутствует обязанность по обеспечению административного истца периодической печатью.

Доводы о неудовлетворительном состоянии санитарного узла, судом отклоняются в силу следующего.

Как следует из отзыва ФКЛПУ Б-18 и представленных фотографий в санузле психиатрического отделения Корпус № .... расположено три чаши «Генуя», разделенные перегородками отделанными керамической плиткой.

Ссылка административного истца на недостаточность по его мнению расстояния между перегородками, является его субъективным мнением, что не может рассматриваться как существенное отклонение от стандартов.

В указанной части нарушения надзорными органами не выявлялись.

Административным ответчиком ФКЛПУ Б-18 не оспаривается отсутствие зеркала в помещениях психиатрического отделения.

Как следует из отзыва ответчика, что административный истец содержался в психиатрическом отделении, которое в силу медицинской специфики имеет определенные особенности. Пациентам указанного отделения в целях недопущения возможных чрезвычайных ситуаций, зеркало выдается только на время и для определенных потребностей (например бритье).

Отсутствие вешалки в умывальной комнате компенсируется наличием полок, используемых для хранения гигиенических принадлежностей. Указанный факт подтверждается фототаблицей.

Рассматривая довод о незаконности содержания административного истца в психиатрическом отделении, что негативно влияло на его состояние, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО1 было дано официальное согласие на нахождение в психиатрическом отделении.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Таким образом, учитывая, что существенных нарушений условий содержания административного истца в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в заявленный период не нашли своего объективного подтверждения, либо они имелись, но не являлись существенными отклонениями от таких требований, которые могли бы рассматриваться в качестве нарушений указанных условий, за которые может быть присуждена денежная компенсация, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Ссылка административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд является не состоятельной.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 КАС РФ, положениями ч. 1 ст. 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27.12.2019 № 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи, с вступлением в силу настоящего - Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27.01.2020, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном ст. 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, в которых совершены оспариваемые действия (бездействие), выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания, а также в течение трех месяцев после прекращения нахождения в указанных местах (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27.01.2020, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

В случаях, когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, не подпадающих под действие Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, возможно применение общих положений (в том числе закрепленных ст. ст. 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса РФ) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что на момент обращения в суд с настоящим административным иском, административный истец находится в местах лишения свободы, ввиду чего, доводы административного ответчика об отсутствии у него права на присуждение компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке, установленном ст. 227.1 КАС РФ, по мотиву пропуска срока, являются ошибочными.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

Мотивированное решение составлено 05 мая 2023 года.