№ 12-166/ 2023г.
УИД 26RS0024-01-2022-001527-94
РЕШЕНИЕ
г. Невинномысск 24 октября 2023 года
Невинномысский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Васькина Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица привлеченного к административной ответственности директора ООО «АСФАЛЬТО-БЕТОННЫЕ СМЕСИ» ФИО1 на постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 84 от 28.03.2022 года в отношении директора ООО «АСФАЛЬТО-БЕТОННЫЕ СМЕСИ» ФИО1 о признании виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 84 от 28.03.2022 года директор ООО «Асфальто-бетонные смеси» (далее ООО «АБС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласный с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу в которой указал, что обстоятельства на основании которых выносилось обжалуемое постановление не соответствуют действительности.
Так в частности в соответствии с условиями контракта, локальной сметой к нему, ведомостью возвратных сумм, а также проектной документацией, асфальтная крошка в данном конкретном случае, является вторичным строительным материалом, образовавшемся в результате удаления и переработки старого покрытия, и предназначенном для дальнейшей реализации подрядчиком, ввиду чего не может являться отходом производства и потребления. Следовательно, данный вид материала подрядчиком в принципе не подлежит учету, как отходы, в отношении него не ведется учет и не выдаются паспорта, поэтому не отнесение асфальтной крошки к отходам I-V классов не может вменяться лицу, как административное правонарушение, предусмотренное ч. 9 ст. 8.2 КРФ об АП.
Также необходимо отметить, что постановление госинспектора в данной части, как и заключении на основании которого, данное постановление вынесено, имеют ряд противоречий, ввиду чего не могут отвечать требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, из самого текста постановления и заключения следует, что асфальтная крошка является вторичным строительным материалом образовавшемся в результате удаления и переработке старого покрытия, и одновременно с этим относят ее к входам IV класса опасности.
Кроме того не соответствуют фактическим обстоятельствам дела доводы постановления инспектора в части не отнесения строительного мусора (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), к отходам IV класса опасности (код ФККО 8 90 00 01 74 4), поскольку данный вид отходов согласно заключению ФГБУ «Цент лабораторного анализа и технических измерений по ЦФО» г. Москва относится к V классу опасности, были учтены обществом еще в ноябре 2021 года, при этом обязанности по оформлению паспорта на данный вид отходов ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ не предусмотрено. Данные обстоятельства относятся и к отходам в виде лома бетонных изделий, являющимися также отходами V класса опасности.
Он полагает, что в данном случае его вина в совершении данного правонарушения материалами дела не доказана, им как Директором общества выполнены все необходимые действия по недопущению нарушения законодательства в области обращения с отходами.
Он считает необоснованным вменение ему состава административного правонарушения, заключающийся в не исполнении обязанностей по отнесению отходов производства и потребления к конкретному классу опасности, ввиду того, что в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных ФККО не требуется, процедура подготовки документов и материалов отнесения отходов Y класса опасности, включенных в ФККО и БДО, к конкретному классу опасности Порядком, утвержденным Приказом Министерства Природных ресурсов и Экологии РФ от 08.12.2020 года №1027, не предусмотрена.
Также необходимо отметить, что обществом со своей стороны были предприняты все меры по соблюдению законодательства в области обращения отходов, в частности 16 ноября 2021 года обществом заключен соответствующий Договор на оказание услуг по оформлению паспортов IV класса опасности, со сроком выполнения в 30 рабочих дней. Также обществом неоднократно в адрес исполнителя направлялись требования о предоставлении паспортов и просрочке исполнения обязательств по договору. Из чего следует, что обществом своевременно предприняты все зависящие от него меры для предотвращения административного правонарушения. Кроме того, 10 февраля 2021 года был заключен договор о ведении отчетности по отходам и подача соответствующих деклараций за 2020 год, что свидетельствует о ведении учета отходов, образовавшихся в рамках исполнения контракта по строительству дороги.
При этом, должностным лицом не установлена совокупность фактических и правовых оснований позволяющих прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства; имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В то время, как в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о том, что директором ООО «АБС» приняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения.
Таким образом, привлечение его к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КРФ об АП является незаконным, постановлений главного инспектора ЦКО Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК от 28.03.2022 подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь действующим законодательством РФ, просит постановление № 84 об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором Центрального комплексного отдела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в отношении него отменить, производство по делу прекратить.
Заявитель ФИО1, в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, хотя надлежаще и заблаговременно был извещен о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствии заявителя.
Представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 в судебное заседание не явилась, по неизвестным суду причинам, хотя надлежаще и заблаговременно была извещена о месте и времени судебного разбирательства, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствии представителя заявителя.
Представитель Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, хотя надлежащим образом и заблаговременно был извещен о времени и месте слушания дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение, обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с положениями ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.
Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (ред. от 07 апреля 2020 года) "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; паспортом отходов производства и потребления является документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
В соответствии с положением части 1 статьи 14 Федерального закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на сгружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок -паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 указанной статьи).
В соответствии с пунктом 4 Порядка паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.Согласно пункту 7 Порядка копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
Состав административного правонарушения образуют четыре обязательных элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Данные элементы являются обязательными для полного и законченного состава правонарушения.
Объективная сторона правонарушения выражается в деянии виновного лица (действии или бездействии), которое причиняет вред правоотношениям в сфере административного регулирования. Кроме того, в объективную сторону правонарушения помимо деяния включаются предмет, место и время, а также средства и способ совершения правонарушения. Противоправность, негативные последствия и причинно-следственная связь в своей совокупности являются элементами объективной стороны состава правонарушения.
Из представленных материалов следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Асфальто-бетонные смеси» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ОГРН <***>.
С 05.09.2006 Общество состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Ставропольскому краю, ИНН/КПП №.
Основным видом экономической деятельности Общества является строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код наименования вида деятельности 42.11).
Обществом 03.06.2020 с Федеральным казённым учреждением «Управление Федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства заключен Государственный контракт № 102 на выполнение работ по объекту: ремонт автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - «Махачкала», граница с Азербайджанской Республикой, подъезд к г. Ставрополь на участке км 13+000 - км 20+000, Ставропольский край.
Проверкой отдела государственного земельного надзора установлено, что Обществом при исполнении вышеназванного государственного контракта 01.10.2020 с ФИО3, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером № заключен договор аренды части земельного участка, в соответствии с п. 1.1 которого ООО АБС» принимает во временное пользование за плату часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 м2, из общей площади земельного участка - 31741.98 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для производственной деятельности, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир северная окраина ст. Барсуковская. Участок находится примерно в 5,8 км, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский район, станица Барсуковская. Срок договора аренды, с учетом дополнительного соглашения № 1 от 30.09.2021 по 01.04.2022.
В силу пункта 1.2 договора аренды от 01.10.2020 арендуемая часть земельного участка используется для осуществления хозяйственной деятельности Арендатора.
Согласно заключению выездного обследования от 21.02.2022 № 07-26/12-107 на обследуемом земельном участке с кадастровым номером № установлен факт размещения отходов производства и потребления: асфальтовой крошки (вторичного строительного материала, образовавшегося в результате удаления и переработки старого дорожного покрытия, относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 30 200 01714); лома бетонных изделий (отходы бетона в кусковой форме), относящегося к отходам V класса опасности (код по ФККО 8 22 201 01 21 5); строительного мусора (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 90 00 01 72 4).
Площадь, используемая для складирования и хранения асфальтовой крошки, лома бетонных изделий и прочего строительного мусора, составляет 15729 м2.
Обществом в ходе проверки предоставлены документы об отнесении образующихся в процессе хозяйственной деятельности отходов, в том числе размещенные на земельном участке с кадастровым номером 26:15:041901:9 такие как: асфальтовой крошки (вторичного строительного материала, образовавшегося в результате удаления и переработки старого дорожного покрытия), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 30 200 01 71 4); лома бетонных изделий (отходы бетона в кусковой форме), относящегося к отходам V класса опасности (код по ФККО 8 22 201 01 21 5); строительного мусора (отходы, мусор от строительных и ремонтных работ), относящегося к отходам IV класса опасности (код по ФККО 8 90 00 01 72 4), равно как и паспорта на них в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру не представлены.
Обществом в ходе проверки в межрайпрокуратуру представлен договор №65 от 05.04.2021 года на оказание услуг по размещению строительных отходов, заключенного с ООО «Чистый город», а также акты выполненных работ, в соответствии с которым ООО «АБС» передало ООО «Чистый город» следующее количество строительных отходов V класса опасности: 857 тонн (акт выполненных работ от 30.04.2021 года №185); 887,27 тонн (акт выполненных работ от 31.05.2021 года №169); 920 тонн (акт выполненных работ от 30.06.2021 №210); 980 тонн (акт выполненных работ от 31.07.2021 №263); 1200 тонн (акт выполненных работ от 31.08.2021 №298); 1100 тонн (акт выполненных работ от 30.09.2021 №346); 685,73 тонн (акт выполненных работ от 20.10.2021 №395).
Однако, в ходе проверки Обществом также документы, подтверждающие отнесение переданных ООО «Чистый город» к соответствующему классу опасности не представлены.
Данные факты подтверждаются заключением выездного обследования от 21.02.2022 года, протоколом осмотра №07-26/12-107, фотоматериалом, и другими представленными материалами.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края постановления №84 от 28.03.2022 года, согласно которого, директор ООО «Асфальто-бетонные смеси» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В оспариваемом постановлении должностными лицами Министерства природных ресурсов в соответствии с требованиями КоАП РФ им дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности, достаточности для вывода о наличии обстоятельств, подлежащих доказыванию.
Вопреки доводам жалобы правильность выводов должностного лица основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактических обстоятельств, приняты во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины ФИО1, а так же иные обстоятельства предшествующие правонарушению, исходя из к принципов справедливости и соразмерности наказания выявленным правонарушениям.
При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ Должностными лицами были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах его компетенции, а также в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и в отношении должностного лица - ФИО1
Не усматривается судом и оснований для прекращения производства по делу, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ.
Назначенное наказание соответствует характеру и степени тяжести правонарушения; применено с учетом положений ч.ч. 2 и 2.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначено в минимальном размере 20 ООО рублей.
Согласно ч.ч. 2 и 2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Санкция ч.9 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает минимальный штраф для должностных лиц 20000 рублей, в связи с чем, у суда нет оснований для применения ч.ч. 2 и 2.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.
Нарушений норм, регламентирующих производство по делу об административном правонарушении, влекущих изменение или отмену постановления и решения должностных лиц Управления, суд не усматривает.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований к отмене постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 84 от 28.03.2022 года в отношении директора ООО «АСФАЛЬТО-БЕТОННЫЕ СМЕСИ» ФИО1 о признании виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ не имеется, обстоятельства совершения административного правонарушения доказаны, доводы жалобы необоснованны.
Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Центрального комплексного отдела министерства ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № 84 от 28.03.2022 года в отношении директора ООО «АСФАЛЬТО-БЕТОННЫЕ СМЕСИ» ФИО1 о признании виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии, путем подачи жалобы в Невинномысский городской суд.
Судья Ю.Н. Васькин