Дело № 2-2425/2023

УИД RS0002-01-2023-001469-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Спицыной О.А.

при секретаре судебного заседания Труниловой А.С.,

ответчика Муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы, она же представитель 3-го лица Управления строительства и капительного ремонта Администрации г. Костромы ФИО1, представителя ответчика ООО «Строительная компания «Ровесник» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Муниципальному образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы, ООО «Строительная компания «Ровесник» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась с суд с иском к Муниципальному образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы, ООО «Строительная компания «Ровесник». Требования истец мотивирует тем, что здание по адресу: ... – адрес в соответствии с данными ЕГРН (... – адрес в соответствии с актом о постановке объекта на государственную охрану) является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО3, 1-я пол. XIX в.: Флигель, 1 я пол. XIX в.» Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Приказом Минкультуры России от 07.10.2015 № 6311-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер №. Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 28.09.2017 № 114 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. В акте технического состояния объекта культурного наследия от 18.09.2017 № 64-04/00, который является неотъемлемой частью охранного обязательства, указаны мероприятия, которые собственники обязаны провести в целях обеспечения сохранности объекта, а именно: выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с согласованной с органом охраны объектов культурного наследия проектной документацией, получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 30.11.2018; установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным Госорганом проектом (макетом) в срок до 30.11.2018. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 08.02.2023 № собственником объекта с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., является муниципальное образование городской округ город Кострома (доля в праве общей долевой собственности составляет <данные изъяты>, право собственности зарегистрировано dd/mm/yy) и ООО «Строительная компания «Ровесник»» (доля в праве общей долевой собственности составляет <данные изъяты>, право собственности зарегистрировано dd/mm/yy). На основании задания начальника Инспекции на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 01.03.2021 № РК-16-21 проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. Актом осмотра от 02.03.2021 № РК-16-21 установлено, что работы по сохранению объекта, установленные охранные обязательством, не выполнены. По результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием Объекта в адрес собственников объекта направлены предписания об устранении выявленных нарушений от 18.03.2021 №№ РК-16-21/1, РК-16-21/2 о необходимости выполнить следующие мероприятия: 1) консервация объекта путём ограничения доступа вовнутрь здания. Выполнения глухого ограждения по периметру здания в срок до 18.06.2021; 2) организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Организовать работы по сохранению объекта культурного наследия. Организовать приёмку выполненных работ. Получить акт приёмки выполненных работ в срок до 01.04.2022; 3) установить информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия в срок до 01.04.2022; 4) привести территорию Объекта в надлежащее санитарное состояние в срок до 18.06.2021. Пункты 1,3,4 предписаний от 18.03.2021 сняты с контроля как фактически исполненные. Администрацией города Костромы направлено ходатайство от 04.05.2022 № 30исх-1845/22 о продлении п. 2 предписания от 18.03.2021, в части выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01.10.2024. Решением Инспекции об отсрочке исполнения предписания от 02.06.2022 № 02-23/1983 срок исполнения п. 2 Предписания от 18.03.2021 продлен до 01.10.2024. При этом, следует учесть, что до настоящего времени заданий, разрешений на проведение работ по сохранению объекта Инспекцией не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало. Соответственно, выполнение работ по сохранению Объекта до настоящего времени не организовано. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого Ответчиками на себя обязательства перед Обществом и Государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате. Руководствуясь ст.ст. 7, 33, 45, ст. 47.2, ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ст. 210, 307, 309, 310 ГК РФ истец просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы, ООО «Строительная компания «Ровесник» - собственников объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО3, 1-я пол. XIX в.: Флигель, 1 я пол. XIX в.», расположенного по адресу: : ... – адрес в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости (... – адрес в соответствии с актом о постановке объекта на государственную охрану) в срок до 1 октября 2024 года: организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению (работ по ремонту и реставрации) объекта культурного наследия; организовать выполнение работ по сохранению (работ по ремонту и реставрации) объекта культурного наследия, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ.

Представитель истца Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области просит рассматривать дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнил, что при определении срока для выполнения мероприятий учитывалось состояние объекта, длительность периода уклонения ответчиков от принятия необходимых мер.

Представитель ответчика муниципального образования г/о г. Кострома в лице администрации г. Костромы ФИО1, она же представитель 3-го лица Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы, иск не признала, указала, что имеется предписание Инспекции со сроками выполнения, оснований к обязанию ответчика к выполнению изложенных в исковом заявлении работ судебным решением не имеется.

Представитель ответчика ООО «Строительная компания «Ровесник» ФИО2 иск не признала, указала, что ООО «СК «Ровесник» получило задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения от 14.08.2020 № 49-20, в соответствии с которым проводит проектные работ. Для этого заключен договор с ООО «Мир» на выполнение работ по реставрации и приспособлению под современное использование объекта культурного наследия по адресу: ...: разработать и утвердить проект предмета охраны, составить научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта, провести предварительные работы, исследования, проект реставрации и приспособления, разработать проектную документацию, согласно выданного уполномоченным органом задания. Срок выполнения работ до 01.03.2024. На основании письма ООО «Мир» от 19.05.2023 в соответствии с установленными регламентами, согласования проектно-сметной документацией, методическими рекомендациями, согласования проектно-сметной документацией, методическими рекомендациями и письмами МК РФ, согласно рассчитанных трудозатрат, минимальный срок выполнения работ по договору 01.03.2024. Срок выполнения работ до 01.10.2024 года является нереальным сроком для исполнения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, а также не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (ст. 47.3).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрен ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу п. 8 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что здание по адресу: ... – адрес в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости (... – адрес в соответствии с актом о постановке объекта на государственную охрану) является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО3, 1-я пол. XIX в.: Флигель, 1 я пол. XIX в.» (далее – Объект).

Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

Приказом Минкультуры России от 07.10.2015 № 6311-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 441510296530025.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 28.09.2017 № 114 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. В акте технического состояния объекта культурного наследия от 18.09.2017 № 64-04/00, который является неотъемлемой частью охранного обязательства, указаны мероприятия, которые собственники обязаны провести в целях обеспечения сохранности Объекта, а именно: выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с согласованной с органом охраны объектов культурного наследия проектной документацией, получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 30.11.2018; установить информационную надпись на объект культурного наследия в соответствии с согласованным Госорганом проектом (макетом) в срок до 30.11.2018.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 08.02.2023 собственником вышеуказанного объекта с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., является Муниципальное образование городской округ город Кострома (доля в праве общей долевой собственности составляет <данные изъяты>, право собственности зарегистрировано dd/mm/yy) и ООО «Строительная компания «Ровесник»» (доля в праве общей долевой собственности составляет <данные изъяты>, право собственности зарегистрировано dd/mm/yy).

Между Администрацией города Костромы и ООО «Строительная компания «Ровесник» заключен договор о совместной деятельности от 30.05.2018 №33-д.

Согласно п. 1.2 указанного договора целью совместной деятельности является создание условий для современного использования объекта культурного наследия, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, по адресу: ..., путем осуществления организационно-технических мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия с использованием вложений привлекаемого капитала (инвестиций) из различных источников, в форме проведения подготовительных, проектных, строительно-монтажных, пусконаладочных работ, работ, связанных с вводов инвестиционного объекта в эксплуатацию и оформлением прав собственности сторон на результаты совместной деятельности.

Пунктом 1.4 Договора предусмотрено, что срок ввода инвестиционного объекта (объекта культурного наследия) в эксплуатацию – 01 октября 2021 года.

На основании задания начальника Инспекции на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 01.03.2021 № РК-16-21 проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта.

Актом осмотра от 02.03.2021 № РК-16-21 установлено, что работы по сохранению объекта, установленные охранные обязательством, не выполнены.

По результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта в адрес собственников объекта направлены предписания об устранении выявленных нарушений от 18.03.2021 №№ РК-16-21/1, РК-16-21/2 о необходимости выполнить следующие мероприятия:

1) консервация объекта путём ограничения доступа вовнутрь здания. Выполнения глухого ограждения по периметру здания в срок до 18.06.2021;

2) организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Организовать работы по сохранению объекта культурного наследия. Организовать приёмку выполненных работ. Получить акт приёмки выполненных работ в срок до 01.04.2022;

3) установить информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия в срок до 01.04.2022;

4) привести территорию объекта в надлежащее санитарное состояние в срок до 18.06.2021.

Пункты 1,3,4 предписаний от 18.03.2021 сняты с контроля как фактически исполненные.

Администрацией города Костромы направлено ходатайство от 04.05.2022 о продлении п. 2 предписания от 18.03.2021, в части выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01.10.2024.

Решением Инспекции об отсрочке исполнения предписания от 02.06.2022 № 02-23/1983 срок исполнения п. 2 предписания от 18.03.2021 продлен до 01.10.2024.

При этом, до настоящего времени заданий, разрешений на проведение работ по сохранению объекта Инспекцией не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало.

Соответственно, выполнение работ по сохранению объекта до настоящего времени не организовано.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что несмотря на неоднократные проверки, проводимые сотрудниками регионального органа охраны объектов культурного наследия в отношении спорного объекта культурного наследия, письма и предписания, направляемые в адрес собственников объекта, ответчиками не принято надлежащих мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Так, ответчики, владея на праве собственности зданием - объектом культурного наследия регионального значения, который внесен в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, проявляют бездействие, достаточных мер к сохранению объекта не принимают, строение находится недопустимом, аварийном состоянии, что создает угрозу для физической утраты объектов культурного наследия. Факт необходимости проведения соответствующих мероприятий с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах иск Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ и приказов Минкультуры России от 22 ноября 2013 года N 1942, и N 811 от 30 июля 2012 года, суд считает необходимым определить сроки выполнения мероприятий до 01 октября 2024 года.

Сроки, предусмотренные договором от 01.03.2022, заключенным между ООО «СК «Ровесник» и ООО «Мир» на выполнение работ на объекте культурного наследия, являются договорными.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Строительная компания «Ровесник» (ИНН <***> ОГРН <***>) – собственников объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО3, 1-я половина XIX в.: Флигель, 1-я половина XIX в.», расположенного по адресу: ... – адрес в соответствии с данными ЕГРН (... - адрес в соответствии с актом о постановке объекта на государственную охрану) в срок до 01 октября 2024 года:

- организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению (работ по ремонту и реставрации) объекта культурного наследия;

- организовать выполнение работ по сохранению (работ по ремонту и реставрации) объекта культурного наследия, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, а также сделать работы по акту приемки выполненных работ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Спицына

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2023 года