Дело № 2а-1155/2023

УИД 27RS0020-01-2023-002296-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Куксенко А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дащенко Н.Н.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симаковой М.Ю., действующая на основании поручения от 09.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского муниципального района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Аяно-Майского муниципального района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (далее МКОУ ООШ с. Джигда) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Аяно-Майского района проверки территории МКОУ ООШ с. Джигда, установлено, что на указанной территории имеется объект благоустройства в виде автомобильной покрышки, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами образовательных учреждений района своих служебных обязанностей. В этой связи 22.09.2023 прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, согласно предоставленных сведений в настоящее время утилизация обозначенной покрышки не предоставляется возможным в связи с погодными условиями, отсутствием финансовых средств и рабочей силы. Допущенные нарушения негативно влияют на состояние законности и правопорядка в рассматриваемой сфере правоотношений, нарушают требования законодательства об охране окружающей среды, неисполнение которых влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие МКОУ ООШ с. Джигда Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами. Возложить на МКОУ ООШ с. Джигда Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.06.2024 обязанность ликвидировать объекты благоустройства в виде автомобильных покрышек на территории прилегающей к зданию школы.

Определением суда от 20.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел образования Администрации Аяно-Майского района, учредитель МКОУ ООШ с. Джигда Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симакова М.Ю. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Пояснила, что на сегодняшний день указанные в исковом заявлении нарушения административным ответчиком не устранены. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, с четом признания исковых требований.

В судебное заседание представители административного ответчика МКОУ ООШ с. Джигда Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, заинтересованного лица Отдела образования Администрации Аяно-Майского района не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

Руководствуясь положениями ст. 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии ст.ст. 42, 58 Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением отходов обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отработанные автомобильные шины отнесены к IV классу опасности (код 9 21 110 00 00 0). Отработанные шины также включены в Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р.

Согласно п. 80 Приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» утилизация отходов шин осуществляется в соответствии с документацией, регламентирующей процесс утилизации отходов шин, соблюдение которой должно обеспечить безопасность окружающей среды и здоровья человека, с соблюдением норм законодательства Российской Федерации.

В силу п. 72 Приказа Минприроды России от 11.06.2021 № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы шин, не имеющие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны передать эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов, отнесенных к группе однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер», в течение 11 месяцев со дня образования отходов.

В соответствии подпунктами 2, 15 пункта 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной в сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно в ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Аяно-Майского района проверки территории МКОУ ООШ с. Джигда 19.09.2023, установлено, что на указанной территории имеется объект благоустройства в виде автомобильной покрышки, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами образовательных учреждений района своих служебных обязанностей.

Данные нарушения зафиксированы в акте № 1 от 18.09.2023, с приложением фотоснимков.

22.09.2023 прокуратурой района внесено представление директору школу МКОУ ООШ с. Джигда об устранении нарушений законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления.

Согласно ответа МКОУ ООШ с. Джигда от 16.10.2023 № 94 о рассмотрении представления прокурора района, установлено, что представление прокурора района рассмотрено с участием помощника прокурора Аяно-Майского района, которое признано законным и обоснованным. Сообщено, что в настоящее время устранения обозначенных нарушений не представляется возможным, в связи с погодными условиями, отсутствием финансовых средств.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив, что МКОУ ООШ с. Джигда допущены нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства, требования законодательства об охране окружающей среды, неисполнение которых влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о необходимости признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений до 01.06.2024 суд признает, разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Аяно-Майского муниципального района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Джигда Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.06.2024 ликвидировать объект благоустройства в виде автомобильной покрышки на территории, прилегающей к зданию школы, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2023.

Судья А.И. Куксенко