Решение по делу № 2А-1581/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя в части установления суммы исполнительского сбора и отмене обжалуемого постановления.

УИД72RS0010-01-2023-001838-30

Дело № 2а-1581/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 19 октября 2023 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе судьи Турсуковой Т.С., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к судебным приставам-исполнителям ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО2, ФИО3, старшему судебному приставу исполнителю ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО4, УФССП России по Тюменской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя в части установления суммы исполнительского сбора и отмене обжалуемого постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФССП России по Тюменской области и судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО2, в иске просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя в части установления суммы исполнительского сбора по постановлению о возбуждении исполнительного производства в размере 37800 рублей, а также обменить обжалуемое постановление в полном объеме. Требования мотивированы тем, что по заявлению взыскателя ФИО5 в ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 11.08.2023, которое окончено 21.08.2023. Ранее с мая 2021 года истец добровольно погашал задолженность взыскателю путем ежемесячных выплат по обоюдной договоренности, сумма долга уменьшена по сравнению с первоначальной, составлявшей 540000 рублей, до 280000 рублей. 23.08.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам ФИО2 было возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора в размере 37800 рублей. С размером исполнительского сбора административный истец не согласен, указывает, что исходя из оставшейся суммы задолженности в 280000 рублей, размер исполнительского сбора не может превышать 19600 рублей. Также указывает, что исполнительное производство было окончено через 10 дней после возбуждения, трудозатраты составили 10 минут, исполнительский сбор полагает не соответствующим степени вины должника, а потому подлежащим снижению или полной отмене.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам ФИО3 и старший судебный пристав ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО4.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Ишимского МОСП УФССП РФ по Тюменской области ФИО2, ФИО3, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по г. Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам ФИО4, представитель ответчика УФССП России по Тюменской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, возражений по иску не представлено.

При этом согласно ч.8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте суда, первое судебное извещение административными ответчиками было получено.

Заинтересованное лицо взыскатель ФИО5 в судебное заседание при надлежащем извещении также не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также указала, что на момент предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов ей было выплачено 240000 рублей, прилагалась выписка из банка /л.д.90/.

На основании ч.7 ст.150, ч.2 ст.140, ст.292 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства, без ведения протокола и аудиопротоколирования, в связи с тем, что явка сторон не признана обязательной, стороны не явились в судебное заседание.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом, судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в данной статье исполнительные действия, а также иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 121Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ).

Суд считает, что срок подачи административного иска не пропущен, административный иск направлен в суд в электронном виде 01.09.2023 согласно квитанции об отправке /л.д.10/.

Условия и порядок совершения действий судебным приставом - исполнителем регламентируются нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как предписано статьей 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела на основании исполнительного листа ФС№031294120 от 16.06.2021, выданного Ишимским городским судом о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО5 в счет компенсации морального вреда 540000 рублей /л.д.21-22/, в ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП России по Тюменской области судебным приставом-исполнителем 11.08.2023 было возбуждено исполнительное производство №-ИП, в постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона /л.д.23-24/.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства оно направлено должнику через портал ЕПГУ. Также согласно данному постановлению предметом исполнения является взыскание морального вреда, причиненного преступлением в размере 540000 рублей.

По данным базы АИС ФССП время прочтения должником уведомления на портале 11.08.2023 /л.д.25/.

Исполнительное производство окончено постановлением от 21.08.2023 /л.д.27/ в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства, при этом требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены /л.д.27/.

18.08.2023 судебными приставом-исполнителем ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 37800 рублей в связи с тем, что в установленный для добровольного исполнения срок, исполнительный документ не исполнен. Постановление также утверждено страшим судебным приставом ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО4 путем подписания его электронной подписью /л.д.26/.

На основании данного постановления о взыскании исполнительского сбора 23.08.2023 судебный пристав-исполнитель ФИО2 возбудила исполнительное производство /л.д.29-30/, в ходе которого с должника удержана сумма исполнительского сбора в полном объеме, в связи с чем исполнительное производство окончено постановлением от 14.09.2023 /л.д.34/.

Кроме того из материалов дела также следует, что при предъявлении исполнительного документа в ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам взыскателем ФИО5 в заявлении о возбуждении исполнительного производства указано, что задолженность она просит взыскать в сумме 290000 рублей /л.д.102-103/.

Согласно п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п.12 ст. 30 указанного Федерального закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (пункт 17 ст. 30).

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 ст. 112).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 76 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства размер исполнительского сбора должен был быть определен, исходя из оставшейся на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суммы задолженности. Данное обстоятельство не было учтено судебным приставом-исполнителем, размер оставшейся суммы задолженности определен не был, учитывая, что уже в заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскателем указано, что оставшаяся сумма задолженности составляла 290000 рублей, при этом судебным приставом-исполнителем меры к определению оставшейся суммы задолженности предприняты не были.

Должником в данной части суду также представлены документы о погашении взысканной по исполнительному документы суммы компенсации морального вреда, выплаченных в добровольном порядке до возбуждения исполнительного производства, согласно которым выплаты осуществлялись ежемесячно /л.д.51-80/.

Таким образом, размер исполнительского сбора был определен судебным приставом –исполнителем не в соответствии с требованиями закона.

Кроме того при исчислении срока на добровольное исполнение необходимо учитывать требования статьи 15 Закона об исполнительном производстве, устанавливающей, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Пункт 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве связывает начало течения срока для добровольного исполнения с событием - получением должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Следовательно, течение срока на добровольное исполнение начинается на следующий день после дня наступления указанного события (дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания административного иска следует, что ФИО1 не согласен со взысканием с него исполнительского сбора, в том числе с его размером, взыскание исполнительского сбора осуществляется и его размер определяется на основании постановления о взыскании исполнительского сбора, таким образом истцом фактически оспаривается постановление о взыскании исполнительского сбора.

В рассматриваемом случае с учетом приведенных положений законодательства, учитывая, что должником постановление о возбуждении исполнительного производства получено 11.08.2023, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа начал течь с 14.08.2023, так как 11 августа – пятница, в срок не должны включаться нерабочие дни (12 и 13 августа – суббота и воскресенье), последний день срока для добровольного удовлетворения требований – 18 августа 2023 года, но уже в этот день, то есть до истечения срока для добровольного удовлетворения требований, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено до истечения срока для добровольного удовлетворения требований, размер исполнительского сбора также определен судебным приставом-исполнителем с нарушением требований законодательства, чем безусловно нарушены права должника, а потому постановление о взыскании исполнительского сбора надлежит признать незаконным.

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.07.2008 N 550 "Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора" возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор. В заявлении указываются реквизиты банковского счета для перечисления средств, реквизиты вклада, открытого в кредитной организации, либо адрес должника-гражданина для перевода средств через отделения почтовой связи. К заявлению прилагаются заверенные судом копии вступившего в законную силу судебного акта об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо документа, подтверждающего отмену судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, либо постановления судебного пристава-исполнителя о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора.

Возврат исполнительского сбора производится в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, структурным подразделением Федеральной службы судебных приставов или структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в рассматриваемом случае восстановление прав административного истца происходит путем возврата удержанных сумм исполнительского сбора, а порядок возврата определен вышеуказанными Правилами, требующими от должника подачи заявления с приложением необходимых документов, на момент принятия судом решения сведений об обращении истца в службу судебных приставов с таким заявлением не имеется, возложить обязанность по возврату исполнительского сбора на судебного пристава-исполнителя в настоящее время невозможно, но необходимо возложить обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что административные истцы при обжаловании решений, действий, бездействия должностных лиц службы судебных приставов освобождены от уплаты государственной пошлины, административному истцу надлежит возвратить уплаченную при предъявлении иска государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ч.7 ст. 150, ст. ст. 174-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО3 от 18 августа 2023 года о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора незаконным.

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Ишиму, Ишимскому и Сорокинскому районам УФССП России по Тюменской области ФИО3 обязанность принять меры к устранению допущенных прав и законных интересов административного истца ФИО1.

Возвратить ФИО1 уплаченную при предъявлении административного иска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд Тюменской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года.

Председательствующий /подпись/ Т.С.Турсукова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>