УИД: 16RS0№---11

Категория:3.020

Дело: №--а-4438/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

--.--.---- г. ... ...

Ново-Савиновский районный суд ... ... Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Федосовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юдиной К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, первому заместителю министра Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, понуждении к устранению допущенных нарушений и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 (далее также административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (далее также административный ответчик), в обоснование которого указал, что является собственником нежилого помещения (гаража) с кадастровым номером №--, площадью 752 кв.м, расположенного по адресу: ... ..., дата регистрации права – --.--.---- г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). Указанное помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером №--, вид разрешенного пользования – для ведения личного подсобного хозяйства, дата регистрации права – --.--.---- г.. Гараж фактически располагается на землях населенных пунктов. Выписки из ЕГРН подтверждают, что назначение земельного участка и гаража не связано с использованием лесов и не предназначено для нужд лесопользования. Подготовленная и направленная в адрес административного ответчика схема не согласована последним в виду того, что земельный участок пересекается с землями лесного фонда, а именно с кварталом Миннибаевского участкового лесничества Альметьевского лесничества. С данным отказом административный истец не согласен, указывает, что схема подготовлена для образования земельного участка, границы которого пересекают границы лесных участков, а на таком участке расположен жилой дом, права на который возникли до --.--.---- г. и зарегистрированы в ЕГРН. С учетом изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в согласовании схемы расположения земельного участка, возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению обращения о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 232 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель министра Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – Миннибаевское участковое лесничество ГБУ "Альметьевское лесничество", Межрегиональное территориальноу управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, при этом обеспечил явку своего представителя ФИО2, которая в ходе судебного заседания просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, пояснив, что административному истцу с --.--.---- г. на праве собственности принадлежит строение, часть которого располагается на земельном участке, который в свою очередь находится на землях лесного фонда. В согласовании схемы расположения земельного участка было отказано ввиду того, что идет накладка с землями Миннибаевского участкового лесничества Альметьевского лесничества, при этом было рекомендовано обратиться в адрес МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, поскольку именно оно осуществляет утверждение схем расположения земельного участка на землях лесного фонда. В своем ответе от --.--.---- г. МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области указало на то, что данный вопрос подведомственен Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан и в их полномочия не входит.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 62 КАС РФ).

При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (часть 1).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 ЛК РФ).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствие с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 8 ЛК РФ и статьей 3 Федерального закона от --.--.---- г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Закон о введении в действие ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям пункта 1 статьи 3.5 Федерального закона от --.--.---- г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Закон о введении в действие ЗК РФ) при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (пункт 6 статьи 3.5 Закона о введении в действие ЗК РФ).

При этом согласно пункту 7 приведенной статьи отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 упомянутой статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4.7 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 февраля 2007 года N 38 "Вопросы Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан" утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - Положение).

Пункт 1.1 указанного Положения определяет, что Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан является органом исполнительной власти Республики Татарстан, реализующим государственную политику Республики Татарстан в области лесных отношений и управления государственным имуществом по вопросам, отнесенным к его полномочиям, на территории Республики Татарстан.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан осуществляет на территории Республики Татарстан отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные органам государственной власти Республики Татарстан (лесной фонд, находящийся в федеральной собственности): в частности осуществляет принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Таким образом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений на согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по смыслу положений пункта 1 статьи 3.5 Закона о введении в действие ЗК РФ является Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат: нежилое помещение – гараж с кадастровым номером №--, площадью 752 кв.м, год завершения строительства – 2007; земельный участок с кадастровым номером №--, площадью 1027 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Указанные объекты расположены по адресу: ... ... (л.д. 12-15, 16-18).

Согласно выписке из ЕГРН от --.--.---- г., земельный участок площадью 7,7 га с кадастровым номером №-- расположен по адресу: ... ..., имеет категорию земель - земли лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации (л.д. 53-55).

--.--.---- г. ФИО1 в Интернет приемную Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан подано заявление №-- о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 232 кв.м, с приложением копии паспорта заявителя, схемы расположения, выкипировки, представленной Роскадастром по РТ, копий свидетельств на право собственности гаража и земельного участка (л.д. 62, 63, 64, 65).

Ответом от --.--.---- г. № №-- за подписью первого заместителя министра ФИО3 заявителю отказано в согласовании представленной схемы земельного участка со ссылкой на часть 3 статьи 14 Федерального закона от --.--.---- г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В качестве причины такого отказа указано на то, что рассматриваемый земельный участок пересекается с землями лесного фонда, а именно с кварталом 54 Миннибаевского участкового лесничества Альметьевского лесничества (л.д. 57).

В отзыве на административное исковое заявление административным ответчиком указано на то, что земельный участок лесного фонда с кадастровым номером №--, расположенный по адресу: ... ..., относится к категориям земель лесного фонда. Собственность на земли лесного фонда квартала 52 выдела 23-25, квартала 54 выдела 14, 15, квартала 173 выдела 5 зарегистрирована в соответствии со свидетельством серия 16-АЕ №-- о государственной регистрации права от --.--.---- г.. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14 февраля 2019 года № 241 установлены границы Альметьевского лесничества в Республике Татарстан. Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде копии лесоустроительного планшета (материалы 2015 года). Также одним из доказательств принадлежности спорного земельного участка к лесным является план лесного участка от 2009 года. Уполномоченным органом решений о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий не принималось. Кроме этого указано, что отказ Министерства основан на положениях Федерального закона от 21 декабря 2004 города № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которым заявитель должен был направить обращение в Росимущество, поскольку данные ЕГРН имеют приоритет над сведениями ГЛР, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

--.--.---- г. ФИО1 обратился в МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка (л.д. 90-91).

--.--.---- г. в адрес МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО1 направлено заявление о дополнительном рассмотрении обращения.

По результатам рассмотрения обращения от --.--.---- г. руководителем МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области заявителю дан ответ от --.--.---- г. №-- о том, что образование земельных участков из состава земель лесного фонда осуществляется Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан (л.д. 99-100).

Анализируя представленные доказательства, суд полагает, что в данном случае отказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, поскольку схема расположения спорного земельного участка была подготовлена для образования земельного участка, границы которого пересекают границы лесных участков, при этом на таком земельном участке расположено нежилое помещение - гараж, права на который возникли до --.--.---- г., зарегистрированы в ЕГРН, и использование данного земельного участка не связано с использованием лесов.

Поскольку отказ в согласовании такой схемы расположения земельного участка противоречит положениям статьи 3.5 Закона о введении в действие ЗК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:07:120201:538 на кадастровом плане территории площадью 232 кв.м, изложенное в письме от --.--.---- г. № №--, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела установлена.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка от --.--.---- г..

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку, исковые требования удовлетворены, в соответствии со статьей 111 КАС РФ с Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче административного иска в сумме 3000 рублей (л.д. 23).

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, первому заместителю министра Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, понуждении к устранению допущенных нарушений и взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:07:120201:538 на кадастровом плане территории площадью 232 кв.м, изложенное в письме от --.--.---- г. № №--.

Возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка от --.--.---- г..

Обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Предупредить Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Федосова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025 года.