№ 2-551/2022
32RS0014-01-2022-000700-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2022 года рп. Климово
Климовский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,
при секретаре судебного заседания Снегиревой Е.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика, Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области, ФИО2, действующей на основании доверенности от ____/____/_____,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки в полном объеме,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОПФР по Брянской области, ГБУЗ «Климовская ЦРБ», в котором, с учетом уточнения, просила об установлении факта ее постоянного проживания в ...................... в период с 08.09.1989 года по 16.01.1990 года, признании за ней права на предоставление в полном объеме мер социальной поддержки за работу в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение: ежемесячной денежной компенсации и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.
Определением Климовского районного суда Брянской области от 23 ноября 2022 года производство по делу в части требований, заявленных к ГБУЗ «Климовская ЦРБ», прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что с 26.04.1986 по настоящее время проживает в ....................... В период с 08.09.1989 года по 16.01.1990 года проживала в данном населенном пункте без регистрации и обучалась в школе. С момента аварии на Чернобыльской АЭС по 31.01.1998 года территория ...................... относилась к зоне с правом на отселение, с 01.02.1998 года отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
С 10.02.2022 года работает в ГБУЗ «Климовская ЦРБ» в ....................... Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне радиоактивного загрязнения предоставляется из расчета 7 календарных дней. Кроме того, ОПФР по Брянской области ежемесячная денежная компенсация за работу в указанной зоне ей назначена в размере, предусмотренном для вновь прибывших в зону с правом на отселение. Полагает, что имеет право на получение названных мер социальной поддержки в полном объеме, поскольку проживала в зоне с правом на отселение до 2 декабря 1995 года.
Представитель ответчика - ОПФР по Брянской области ФИО2 исковые требования не признала. Считает, что истцу правомерно было отказано в оплате ежегодного дополнительного отпуска в полном объеме с выплатой единовременной компенсации на оздоровление, и ежемесячная денежная компенсация назначена в размере, предусмотренном для вновь прибывших в зону с правом на отселение, поскольку она проживает в зоне с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения, трудоустроилась в зоне с правом на отселение с 10.02.2022 года, поэтому является вновь прибывшей в данную зону.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Вместе с тем, поскольку имеется спор о праве, заявленный юридический факт подлежит установлению в порядке искового производства.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.
При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации.
Судом установлено, что ФИО1 с 26.04.1986 года по настоящее время проживает в .......................
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р и Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 и от 08 октября 2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения», территория ...................... с момента аварии на Чернобыльской АЭС по 31.01.1998 года относилась к зоне с правом на отселение, а с 01.02.1998 года по настоящее время отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Периоды проживания истца в ...................... с 26.04.1986 года по 07.09.1989 года, подтвержденные соответствующей регистрацией и не оспоренные ответчиком, подтверждаются сведениями о проживании, содержащимися в паспорте на имя истца, выданном ей удостоверении о праве на меры социальной поддержки, справке Новоропской сельской администрации.
Проживание истца том же населенном пункте с 08.09.1989 года по 16.01.1990 года подтверждается сведениями о ее обучении в спорный период времени в Новоропской средней общеобразовательной школе.
Согласно данным МП ОП «Климовский» МО МВД России «Новозыбковский», сведений о регистрации ФИО1 по иному месту жительства на территории Российской Федерации в период с 08.09.1989 года по 16.01.1990 года не имеется.
Полученные доказательства подтверждают фактическое постоянное проживание ФИО1 в юридически значимый период времени в зоне с правом на отселение с 08.09.1989 года по 16.01.1990 года.
Таким образом, ФИО1 постоянно проживала в зоне с правом на отселение с момента аварии на Чернобыльской АЭС до 31.01.1998 года.
С 01.02.1998 года, после изменения статуса населенного пункта, истец по настоящее время проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
С 10.02.2022 года по настоящее время ФИО1 работает в ГБУЗ «Климовская ЦРБ», работа протекает в .......................
В соответствии с вышеуказанными Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р и Постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 и от 08 октября 2015 года № 1074, ...................... с момента аварии на Чернобыльской АЭС по настоящее время отнесен к зоне с правом на отселение.
Период работы истца в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение подтверждается сведениями ее трудовой книжки серии ...................... № _______, справкой ГБУЗ «Климовская ЦРБ».
В соответствии с приказом № 322 от 30.09.2022 года работодателем ФИО1 был предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в зоне с правом на отселение продолжительностью 12 календарных дней (с учетом времени работы с 10.02.2022 года). Из пояснений истца следует, что предоставленный отпуск ею использован в полном объеме.
Однако ОПФР по Брянской области принято решение об отказе ФИО1 в оплате предоставленного отпуска с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в связи с наличием перерыва в проживании (работе) в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение.
Кроме того, решением ОПФР по Брянской области ежемесячная денежная компенсация за работу в указанной зоне истцу назначена с 01.03.2022 года в размере, предусмотренном для вновь прибывших в зону с правом на отселение.
Гражданам, работающим на территории зоны с правом на отселение, пунктами 2 и 3 части 1 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гарантировано право на получение мер социальной поддержки (ежемесячной денежной компенсации за работу и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу) в объеме, установленном в зависимости от времени проживания (работы) в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 года или со 2 декабря 1995 года.
При этом в соответствии с примечанием к разделу III Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС (абз. 2).
Предусматривая дифференцированные размеры мер социальной поддержки для граждан, которые постоянно проживали (работали) в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, затем выехали из этих зон, но впоследствии вернулись туда, федеральный законодатель исходил из того, что эти граждане, находились на загрязненной радионуклидами территории в период максимального уровня радиационного риска.
Судом установлено, что ФИО1 с 26.04.1986 года постоянно проживала в зоне с правом на отселение.
Проживание истца с 01.02.1988 года после изменения статуса населенного пункта в зоне с льготным социально-экономическим статусом не связано с изменением места постоянного проживания.
За пределы зон радиоактивного загрязнения для проживания ФИО1 не выезжала.
В таком случае, в соответствии с примечанием к разделу III Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», после трудоустройства истца с 10.02.2022 года в зоне с правом на отселение оспариваемые меры социальной поддержки ей следует предоставлять, исходя из времени, исчисленного с учетом ее первоначального проживания после аварии на Чернобыльской АЭС в зоне с правом на отселение, - то есть в объеме, предусмотренном для граждан, проживающих (работающих) в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение с 26.04.1986 года.
С учетом изложенного, суд согласно заявленным требованиям признает право ФИО1 на предоставление ей мер социальной поддержки, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1: ежемесячной денежной компенсации работающим в организациях зоны проживания с правом на отселение в полном объеме – с 01.03.2022 года, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с правом на отселение в количестве 14 календарных дней, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере – с 10.02.2022 года, с последующей индексацией денежных выплат в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки в полном объеме, удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период с 08.09.1989 года по 16.01.1990 года в .......................
Признать, начиная с 1 марта 2022 года, право ФИО1 на предоставление ей предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне проживания с правом на отселение в полном объёме, предусмотренном для проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
Признать, начиная с 10 февраля 2022 года, право ФИО1 на предоставление ей предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с правом на отселение в количестве 14 календарных дней, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области производить ФИО1 выплату предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне проживания с правом на отселение в полном объёме, предусмотренном для проживающих (работающих) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с последующей индексацией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации, с 1 марта 2022 года.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Брянской области производить ФИО1 оплату предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с правом на отселение в количестве 14 календарных дней, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в соответствующем размере, с 10 февраля 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Дата изготовления решения в окончательной форме – 28 ноября 2022 года.
Судья Т.Е. Ермоленко