УИД 11RS0008-01-2022-001315-13 Дело № 2-940/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г. Сосногорск Республики Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Боровской Е.Ю., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, возложении обязанности включить периоды учебы в общий трудовой стаж и выдать соответствующее удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» (далее- ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска», просила отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №-од об отказе в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, обязать ответчика включить периоды учебы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГПТУ-18 г.Сосногорска в общий трудовой стаж и выдать соответствующее удостоверение о праве на меры социальной поддержки.

В обоснование иска указано, что истец, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь пенсионером, обратилась к ответчику для присвоения звания ветерана труда, в чем ей было отказано со ссылкой на недостаточность стажа, исчисленного продолжительностью 34 года 2 месяца 3 дня, при необходимом стаже 35 лет. С отказом ответчика не согласна, полагая, что им необоснованно был исключен из подсчета стаж учебы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. 1 год 5 месяцев 6 дней, при включении которого стаж составил бы более 35 лет.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2 на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска», надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве возражал против иска, указав, что включение периода учебы в стаж, дающий право на меры социальной поддержки, не предусмотрено законодательством Республики Коми.

Представитель 3 лица Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Коми по доверенности ФИО4 в письменном отзыве возражала против иска, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и 3 лица.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 12 Закона Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

При подсчете стажа ответчиком определен общий стаж истца 34 года 4 месяца 9 дней, стаж работы в Республике Коми 34 года 2 месяца 3 дня, при этом в подсчет не взят период профессионального обучения в ГПТУ №18 г.Сосногорска ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком сообщено истцу, что решением №-од от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в связи с недостаточностью стажа, разъяснено право повторно обратиться в случае устранения несоответствия.

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (ст. 26.3-1).

Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" устанавливает правовые гарантии, в том числе дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации, социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение в обществе.

Статья 12 данного Закона Республики Коми предусматривает, что к ветеранам труда Республики Коми относятся граждане (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), получающие страховые пенсии по старости либо пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством, имеющие стаж трудовой деятельности (учитываемый в календарном исчислении) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и имеющие стаж трудовой деятельности в Республике Коми (учитываемый в календарном исчислении) не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или награжденные государственной наградой Республики Коми.

Постановлением Правительства РК от 31.12.2004 N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" определены периоды работы и иной общественно полезной деятельности, включаемые в стаж трудовой деятельности, дающий право на меры социальной поддержки лицам, указанным в статье 12 Закона, Порядок подсчета и подтверждения указанного стажа трудовой деятельности (Приложение №3).

Согласно указанному документу, в стаж трудовой деятельности, дающий право на меры социальной поддержки лицам, указанным в статье 12 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (далее - стаж трудовой деятельности), включаются периоды работы, выполнявшейся на территории Российской Федерации и за ее пределами в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, и иные периоды общественно полезной деятельности:

1) период работы в качестве рабочего, служащего (в том числе по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию;

2) период работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера;

3) период индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве, а также индивидуальной трудовой деятельности, при которой гражданами применялся специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

4) период творческой деятельности членов творческих союзов - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

5) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

7) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

9) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания этими лицами наказания в местах лишения свободы и в ссылке;

10) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом (мужчины в возрасте до 60 лет, женщины в возрасте до 55 лет) за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

11) период пребывания в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

12) период пребывания на инвалидности I или II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевание.

Таким образом, указанный перечень носит закрытый характер и не предусматривает включения в трудовой стаж периодов обучения.

Ссылка истца на положения пенсионного законодательства, согласно которому период обучения включается в трудовой стаж признается судом необоснованной.

В спорный период обучения истца 1977-1979 г.г. действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 г. N 590, распространяющее свое действие на истца при назначении пенсии.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 109 названного Положения, кроме работы в качестве рабочего или служащего, в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

В соответствии с указанной нормой пенсионным органом спорный период засчитан в общий стаж, дающий право на пенсию.

Согласно ст.91 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

Действующий впоследствии Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также предусматривал возможность включения периодов подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре), в общий трудовой стаж.

Возможность зачета периода учебы в общий трудовой стаж была предусмотрена при расчете размера пенсии по пункту 4 данной статьи 30 закона, тогда как пункт 3 данной статьи не включал период учебы в указанный стаж.

Однако, приведенные нормы регулируют порядок исчисления продолжительности трудового стажа, необходимого при пенсионном обеспечении, и не подлежат применению при исчислении стажа работы в целях присвоения почетного звания «Ветеран труда Республики Коми».

В данном случае предметом спора являются требования о включении в трудовой стаж ФИО1, учитываемый для присвоения почетного звания "Ветеран труда Республики Коми", периода ее обучения в ГПТУ №18 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений, регулирующих отношения по присвоению почетного звания "Ветеран труда Республики Коми", в связи с чем положения пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются.

Республиканский законодатель, в пределах своей компетенции используя предоставленные ему дискреционные полномочия, определил перечень общественно полезной деятельности, включаемой в стаж трудовой деятельности, дающий право на меры социальной поддержки лицам, указанным в статье 12 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми". Поскольку указанный перечень не включает в себя периоды обучения, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 суд не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО7 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сосногорска» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ №-од, возложении обязанности включить периоды учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общий трудовой стаж и выдать удостоверение ветерана труда Республики Коми отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2022 года.

Судья О.Н.Судовская

Верно О.Н.Судовская