дело № 2а-499/2023г.

УИД: 16RS0046-01-2022-014531-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, исполнявшему обязанности руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 ФИО2, Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области) об оспаривании распоряжения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее – административный ответчик) о признании недействующим распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указано, что оспариваемым распоряжением здание общежития по адресу: <адрес> передано в оперативное управление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский государственный аграрный университет» (далее – ФГБОУ ВО Казанский ГАУ, университет). Апеллируя среди прочего данным обстоятельством, университет в судебном порядке заявил требование о выселении административного истца из жилого помещения, в котором он проживает более 15 лет. Полагает свои права нарушенными. Университет, являющийся федеральным учреждением, имеет собственность, которая не может являться собственностью Республики Татарстан и находится под юрисдикцией административного ответчика. По мнению ФИО1, издавая оспариваемое распоряжение, должностное лицо министерства вышло за пределы своих полномочий, регламентированных действовавшим в тот период времени постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ. Так, министерство несёт ответственность за осуществление управления имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Республики Татарстан.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области и исполняющий обязанности руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2; в качестве заинтересованных лиц - ФГБОУ ВО Казанский ГАУ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

В судебном заседании административный истец и его представитель, уточнив требования, просили признать недействующим и незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 о закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО Казанский ГАУ.

Представители административных соответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебном заседании до объявления перерыва с требованиями административного истца не согласились, после перерыва в суд не явились, извещены.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО Казанский ГАУ в судебном заседании до объявления перерыва полагал, что заявленные требования подлежат отклонению, после перерыва в суд не явился, извещен.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного в комнате № секции № общежития № по адресу: <адрес>

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) следует, что собственником здания с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> является Российская Федерация, о чём ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения об осуществлении государственной регистрации права (л.д. 19).

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 за ФГБОУ ВО Казанский ГАУ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество согласно приложению, в том числе, общежитие № по адресу: <адрес> (л.д. 29-32).

Право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 3 раздела II Приложения N 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» высшие учебные заведения относятся к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности. Здание общежития, как предусмотрено абзацем 2 пункта 3 указанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 до момента определения соответствующего собственника относится к федеральной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 214, пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права собственника федерального имущества осуществляют органы государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214, статями 294, 296 ГК РФ федеральное имущество может быть закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральным государственным предприятием.

На основании статьи 1 Положения о Министерстве имущественных отношений РФ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2002 N 377 (действовавшего на момент спорных правоотношений), полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом осуществлялись Министерством имущественных отношений Российской Федерации. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 и впоследующем Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

При этом согласно пункту 3 Положения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2002 N 377, Министерство имущественных отношений Российской Федерации осуществляло свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 26.01.2004 № 27 было образовано Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан, утверждено положение о данном Территориальном управлении и исполняющим обязанности руководителя Территориального управления был назначен ФИО2 в срок до назначения руководителя данного территориального управления.

При этом в соответствии с положением о Территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан, утв.приказом Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 26.01.2004 № 27, данный территориальный орган был создан для осуществления на территории Республики Татарстан полномочий министерства, в том числе, по управлению и распоряжению в пределах компетенции Минимущества России имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации (далее – именуемое – федеральное имущество).

Согласно подпунктам 1, 9, 14, 49, 51 пункта 6 Положения, территориальное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляло на территории Республики Татарстан, среди прочего и функции по осуществлению самостоятельно и по поручению Минимущества России от имени Российской Федерации в установленном порядке управление и распоряжение федеральным имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий было отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации исключительно к компетенции Минимущества России либо иного федерального органа исполнительной власти (подпункт 1); закрепляло находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных казённых предприятий и учреждений (подпункт 9); осуществляло контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков и иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, переданного в установленном порядке иным лицам (подпункт 14); выступало в установленном порядке от имени Российской Федерации при государственной регистрации на территории Республики Татарстан права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество государственной казны Российской Федерации и сделок с ним… (подпункт 49); в установленном Минимуществом России порядке распоряжалось имуществом, закреплённым в оперативном управлении федеральных учреждений и давало согласие на распоряжение имуществом, закреплённым в оперативном управлении федеральных казённых предприятий (подпункт 51).

Таким образом, из анализов материалов дела следует, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений на момент рассматриваемых спорных отношений, являлось Министерство имущественных отношений Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2002 N 377, пунктом 1 Положения о Территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан, утв.приказом Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 26.01.2004 № 27, Министерство имущественных отношений делегировало полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом, расположенным на территории Республики Татарстан, своему территориальному органу - Территориальному управлению Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан.

Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан согласно названного Положения, в том числе пунктов 6, 7, имело право осуществлять от имени собственника - Российской Федерации - полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности, расположенными на территории Республике Татарстан, в том числе путём закрепления федерального имущества на праве оперативного управления, посредством издания и.о.руководителя Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 обжалуемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении федерального имущества, в том числе общежития № по адресу: <адрес> на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО Казанский ГАУ.

Должность исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 занимал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, издавая оспариваемое распоряжение, исполняющий обязанности руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан территориального управления ФИО2 действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий. Доводы административного истца, его представителя о недопустимости замещения ФИО2 должности исполняющего обязанности руководителя территориального управления в указанный период времени ничем не подтверждены, отклоняются судом как основанные на неправильном толковании норм права и фактических обстоятельств.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, исполнявшему обязанности руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 ФИО2, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании недействующим и незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО2 о закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО Казанский ГАУ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023.