Решение по делу № 2А-3-220/2023 от 31.05.2023

№2а-3-220/2023

УИД 56RS0007-03-2023-000082-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 31 мая 2023 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Северного района Оренбургской области Ахматовой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации муниципального образования Северный сельсовет (далее администрация МО Северный сельсовет).

В ходе проверки установлено, что Решением Совета депутатов МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области № 58-РС от 24.11.2017 утверждены Правила благоустройства на территории сельсовета (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с и. 1.4 Правил благоустройства автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Период летней уборки устанавливается с 16 апреля по 31 октября включительно. В случае резкого изменения погодных условий сроки начала и окончания летней уборки могут быть скорректированы муниципальным образованием (п. 9.16.1. Правил благоустройства).

Проезжая часть полностью очищается от всякого вида загрязнений (п. 9.17.1 Правил благоустройства).

В силу п. 9.7 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Установлено, что в с. Северное Северного района Оренбургской области дорожным полотном ул. Уральская, ул. Бульвар Свободы и пер. Компрессионный является гравийно-щебеночное покрытие.

В нарушение законодательства уборка дорожного полотна ул. Уральская, ул. Бульвар Свободы и пер. Компрессионный в с. Северное Северного района Оренбургской области не проводится, вследствие чего, над проезжей частью указанных улиц образуется облако пыли при проезде автомобилей.

Образующееся облако пыли оказывает серьезное негативное влияние на здоровье и жизнь жителей указанных улиц, распространяется на близлежащие дома, где скапливается толстым слоем.

Кроме того, установлено наличие дефектов проезжей части в виде плавного искажения поперечного профиля покрытия, локализованное вдоль полос наката от строения № 2 до строения № 5 и от строения № 11 до строения № 31 по ул. Уральская в с. Северное Северного района Оренбургской области.

Согласно локальным сметным расчетам (сметам), направленным администрацией МО Северный сельсовет Оренбургской области в ответ на требование прокуратуры района, требуется ремонт ул. Уральская от дома № 33 до дома № 37, от дома № 10 до дома № 33 в с. Северное.

Прокуратурой района в сентябре 2022 года главе муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако данных мер недостаточно, они являются неэффективными, что свидетельствует о повторном обращении граждан, проживающих по ул. Уральская в с. Северное Северного района Оренбургской области, в 2023 году.

Образование пылевого облака в результате эксплуатации дорожного полотна ул. Уральская, ул. Бульвар Свободы и пер. Компрессионный в с. Северное Северного района Оренбургской области и непринятие действенных мер, направленных на устранение выявленных дефектов, может вызвать ряд нежелательных последствий, в том числе вред для здоровья и жизни человека; нанесение ущерба имущества (коррозия металлов, разрушение домов и придомовых построек).

Загрязнение атмосферы является наиболее опасной формой загрязнения окружающей среды, поскольку дыхание - основа жизни любого организма.

Просит суд признать незаконным бездействия администрации МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившегося в непринятие действенных мер по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений в виде поднимающегося облака пыли над дорожным полотном по ул. Уральская, ул. Бульвар Свободы и пер. Компрессионный в с. Северное Северного района Оренбургской области в соответствии с действующим законодательством; по своевременному устранению нарушений безопасности дорожного движения, а именно: дефектов проезжей части в виде плавного искажения поперечного профиля покрытия, локализованного вдоль полос наката от строения № 2 до строения № 5 и от строения № 11 до строения № 31 по ул. Уральская в с. Северное Северного района Оренбургской области; обязать администрацию МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 октября 2023 года принять действенные меры по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений в виде поднимающегося облака пыли над дорожным полотном по ул. Уральская, ул. Бульвар Свободы и пер. Компрессионный в с. Северное Северного района оренбургской области в соответствии с действующим законодательством; обязать администрацию МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 октября 2023 года устранить дефекты проезжей части в виде плавного искажения поперечного профиля покрытия, локализованного вдоль полос наката от строения №2 до строения №5 и от строения №11 до строения №31 по ул. Уральская в с. Северное Северного района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца Ахматова Э.М. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО Северный сельсовет в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 ФЗ № 257).

В ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» определено, что за сельскими поселениями закреплены вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ № 96) охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утверждены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (и. 5.2.4 ГОСТ).

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утверждены СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89* (далее-СП 42.13330.2016).

Согласно п. 14.1 СП 42.13330.2016 при планировке и застройке следует выполнять требования по обеспечению экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматривать мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды. На территории необходимо обеспечивать достижение нормативных требований и стандартов, определяющих качество атмосферного воздуха, воды, почв, а также допустимых уровней шума, вибрации, электромагнитных излучений, радиации и других факторов природного и техногенного происхождения.

Приказом Минстроя России от 14.12.2017 № 1666/пр утверждены и введены в действие СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации (далее - СП 312.1325800.2017).

Наиболее эффективным способом борьбы с пылью на дорожных покрытиях (гравийных, щебеночных, грунтовых, улучшенных и др.) является обработка их обеспыливающими материалами, обеспечивающая уменьшение износа, сохранение первоначальной ровности, снижение загрязнения атмосферы, улучшение условий движения автомобилей и санитарно- гигиенического состояния прилегающих к дорогам населенных пунктов и объектов сельскохозяйственного производства (п. 9.3.9 СП 312.1325800.2017).

Основной задачей содержания дорожных одежд является очистка дорожных покрытий от мусора, пыли и грязи, уборка посторонних предметов, устранение скользкости, вызванной выпотеванием битума (п. 9.5.1 СП 312.1325800.2017).

При ремонте и содержании автомобильных дорог и искусственных сооружений на них необходимо организовать выполнение мероприятий по предупреждению загрязнения атмосферного воздуха выбросами пыли и газов, а также защиту от шума и вибрации (п. 12.1.3 СП 312.1325800.2017).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Положением п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям), ориентировочным безопасным уровням воздействия, предельно допустимым уровням физического воздействия, а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений определены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решением Совета депутатов МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области № 58-РС от 24.11.2017 утверждены Правила благоустройства на территории сельсовета (далее - Правила благоустройства).

Проезжая часть полностью очищается от всякого вида загрязнений (п. 9.17.1 Правил благоустройства).

В нарушение вышеуказанного законодательства уборка дорожного полотна ул. Уральская, ул. Бульвар Свободы и пер. Компрессионный в с. Северное Северного района Оренбургской области не проводится, вследствие чего, над проезжей частью указанных улиц образуется облако пыли при проезде автомобилей.

Администрацией МО Северный сельсовет Оренбургской области приняты меры по устранению нарушений: в летний период времени дважды в день обеспечивается поливочная система с целью устранения пыли. Данных мер недостаточно, они являются неэффективными, что свидетельствует о повторном обращении граждан, проживающих по ул. Уральская в с. Северное Северного района Оренбургской области, в 2023 году.

Требования представления, направленного прокуратурой района главе сельсовета в целях устранения допущенных нарушений, не исполнены, нарушения до настоящего времени не устранены.

Поскольку загрязнение атмосферы является наиболее опасной формой загрязнения окружающей среды, поскольку дыхание - основа жизни любого организма, то административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившегося в непринятие действенных мер по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений в виде поднимающегося облака пыли над дорожным полотном по ул.Уральская, ул. Бульвар Свободы и пер. Компрессионный в с. Северное Северного района Оренбургской области в соответствии с действующим законодательством; по своевременному устранению нарушений безопасности дорожного движения, а именно: дефектов проезжей части в виде плавного искажения поперечного профиля покрытия, локализованного вдоль полос наката от строения № 2 до строения № 5 и от строения № 11 до строения № 31 по ул. Уральская в с. Северное Северного района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 октября 2023 года принять действенные меры по устранению санитарно-эпидемиологических нарушений в виде поднимающегося облака пыли над дорожным полотном по ул. Уральская, ул. Бульвар Свободы и пер. Компрессионный в с. Северное Северного района Оренбургской области в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 октября 2023 года устранить дефекты проезжей части в виде плавного искажения поперечного профиля покрытия, локализованного вдоль полос наката от строения № 2 до строения № 5 и от строения № 11 до строения № 31 по ул. Уральская в с. Северное Северного района Оренбургской области.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 07 июня 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова