г.Томск Дело № 2а-2481/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 г. Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.,
при секретаре Барышевой Т.А.,
помощник ФИО1,
с участием представителя истца ФИО2,
с участием представителя административных ответчиков –
Администрации Томского района, Управления территориального
развития Администрации Томского района ФИО3,
представителя заинтересованного лица –
Администрации Итатского сельского поселения ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО5 к администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 15.07.2022,
установил:
ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 15.07.2022.
В обоснование заявленных требований указано, что 06 июня 1994 года ФИО5 заключил договор купли-продажи недостроенного цеха лесопиления с Частным предприятием «Д.» в лице директора К. Согласно предмету указанного договора был приобретен недостроенный цех лесопиления. Указанный договор был зарегистрирован в Администрации Итатского сельского Совета. Данное обстоятельство подтверждается письмом от 16 ноября 2018 года №. При этом согласно указанного письма в настоящее время приобретенный объект недвижимости имеет адрес<адрес>. Таким образом, право собственности на объект недвижимости по <адрес> является ранее возникшим правом. В связи с тем, что право собственности ФИО5 возникло 06» июня 1994 года и зарегистрировано Администрацией Итатского сельского Совета, оно является ранее возникшим правом на объект недвижимости согласно положениям ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и регистрация права на указанный объект недвижимости в порядке ФЗ «О государственной регистрации» не требуется. Объект недвижимости по <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>). Согласно решению Администрации Томского района от 15.07.2022 года № в предварительном согласовании земельного участка было отказано по причине непредставления доказательств принадлежности ФИО5 недвижимости, расположенной на земельном участке с кадастровым номеров №. Полагает данный отказ незаконным в связи с предоставлением в администрацию договора 06 июня 1994 года и подтверждением указанным документов права собственности ФИО5 Просит признать обжалуемый отказ незаконным.
Административный истец ФИО5, извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился. Направил своего представителя ФИО6
Представитель административного истца ФИО6, в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков - Администрации Томского района, Управления территориального развития Администрации Томского района ФИО3 в судебном заседании указала, что полагает иск не подлежащим удовлетворению по основаниям указанным в отзыве, а именно ФИО5 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (с образованием испрашиваемого земельного участка) приложен договор купли-продажи недостроенного цеха лесопиления с частным предприятием «Д.» от 06.06.1994. В соответствии с пунктом 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" данный документ не может являться доказательством существования зарегистрированного права на объект недвижимости. Кроме того, отказ истцу в предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером № не лишает его права повторно обратиться в Управление территориального развития Администрации Томского района с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, после государственной регистрации недвижимости (цеха лесопиления) в Росреестре. На основании изложенного, считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5 законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица ФИО4 полагал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные доказательсва, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании доказательств исследованных в судебном заседании, установлено, что 06 июня 1994 г. между ФИО5 и частным предприятием «Д.» в лице директора К. заключен договор купли-продажи недостроенного цеха лесопиления по <адрес>
Согласно договору подряда от 01 июля 1994 г. заключенному между ФИО5 и Д. был определен объем строительных работ необходимых для введения недвижимого объекта в эксплуатацию. Данный договор купли-продажи был зарегистрирован в Администрации Итатского сельского Совета, что подтверждается письмом № от 16.11.2018.
Вышеуказанное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании, как представителем административных истцов, так и представителем заинтересованного лица.
После этого вышеуказанный объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет. Так, объект недвижимости по <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания цеха лесопиления (адрес <адрес>), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.07.2022.
29.06.2022 ФИО5 обратился в Администрацию Томского района с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по <адрес>
15.07.2022 Управление территориального развития Администрации Томского района направило в адрес ФИО5 уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п.п.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правообладателе объекта недвижимости, расположенного на земельном участке отсутствуют, доказательств принадлежности объекта ФИО5 на праве собственности не представлено.
Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).
Согласно части 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, подпунктом 6 которого предусмотрена продажа земельного участка без проведения торгов в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон № 122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Законом № 122-ФЗ, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ).
В связи с тем, что право собственности ФИО5 возникло 06 июня 1994 г. и зарегистрировано Администрацией Итатского сельского Совета, данное обстоятельство свидетельствует о ранее возникшем праве на объект недвижимости. Также согласно положениям ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной регистрация права на указанный объект недвижимости в порядке ФЗ «О государственной регистрации» не требуется. При этом само по себе внесение или не внесение данных сведений в ЕГРН не может служить единственным основанием для отказа, без учета всех обстоятельств по делу.
Документы, представленные административным истцом и исследованные в судебном заседании, подтверждают его право пользования данным объектом недвижимости, расположенного по <адрес> что было положено истцом в обоснование его исковых требований об отнесении этого объекта к ранее учтенным.
При этом как следует из ответа Управление территориального развития Администрации Томского района № от 15.07.2022, последний не содержит мотивированный отказ в предварительном согласовании земельного участка без учета правоустанавливающих документов на объект недвижимости представленных административным истцом и его представителем.
Между тем, административным ответчиком не учтено, что административным истцом право собственности на объект недвижимости приобретено на основании договора от 06.06.1994, в силу чего он в случае отсутствия препятствующих обстоятельств имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду.
При этом все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Совокупность представленных доказательств является достаточной. Каких-либо оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Иных опровергающих доказательств представителем административных ответчиков не представлено.
В связи с чем доводы представителя административных ответчиков в данной части являются несостоятельными.
Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Срок для подачи административного искового заявления не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО5 к Администрации Томского района, Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 15.07.2022, удовлетворить.
Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от 15.07.2022.
Обязать ответчиков устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: Т.А. Барышева
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле №2а-2481/2022
УИД 70RS0005-01-2022-002983-95