УИД 14MS0023-01-2023-001554-74
Дело № 5103/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
18 октября 2023 года г. Мирный, РС (Я)
Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.А., единолично, с участием представителя привлекаемого лица ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее – МО «Город Мирный»),
установил:
27 сентября 2023 года государственным инспектором Мирнинского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Как указано в протоколе об административном правонарушении, юридическое лицо - муниципальное образование «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) будучи привлеченным к административной ответственности по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ вновь не исполнило все пункты предписания № от <дата>, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель АМО «Город Мирный» ФИО1 факт правонарушения не отрицал, при этом обращал внимание на отсутствие финансовых средств, указывая на то, что все меры приняты по исполнению ранее выданных предписаний, остались невыполненными пункты предписания № от <дата> также указанные в ранее выданных предписаний, в частности: оборудование системой оповещения населения города Мирного, обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения на территории Мирного, для выполнения которых необходимо значительная сумма более 35 млн. рублей, что требует определенного времени, а потому установленные в предписании сроки не реальны к исполнению.
Дело в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 данной статьи, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 150 тысяч до 200 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ однородного административного правонарушения.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Таким образом, исходя из буквального толкования диспозиции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ, административная ответственность по данной норме наступает в том случае, когда административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ совершено лицом в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении данному лицу административного наказания за совершение аналогичного правонарушения.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) 27 сентября 2023 года в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Город Мирный», выявлено, что названным лицом в установленный срок до 04 сентября 2023 года не выполнены все пункты законного предписания указанного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № от <дата> об устранении нарушений а именно в отношении территории населенного пункта в границах г. Мирный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) по адресам:
- <данные изъяты> – не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения (не менее нормированного количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта),
- <данные изъяты> - не создало обустройство технических средств системы оповещения населения.
При этом данное нарушение совершено повторно, ранее постановлением Мирнинского районного суда РС(Я) от 11 августа 2023 года, вступившим в законную силу, АМО «Город Мирный» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, распоряжением о проведении проверки, объяснением представителя юридического лица, копией постановления Мирнинского районного суда РС(Я) от 11 августа 2023 года и иными материалами дела.
Данные доказательства, оглашенные и исследованные в судебном заседании отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, установлен факт совершения АМО «Город Мирный» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и вина в его совершении, изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, нашли свое подтверждение. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, не содержит.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Исходя из предписаний от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № следует, что на сегодняшний день не исполненными пунктами предписаний являются – оборудование системой оповещения населения города Мирного, обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения на территории Мирного.
Из материалов дела усматривается, что согласно информации от организации, занимающихся деятельностью по строительству системы оповещения, следует, что стоимость по строительству системы оповещения составляет от <данные изъяты> рублей. (ООО «Информационные технологии», ИП ФИО3), до <данные изъяты> рублей (ООО «Горизонт»), что для бюджета МО «Город Мирный» РС(Я) является значительной суммой, и так как данные финансовые средства не могут быть предусмотрены в бюджете МО «Город Мирный» на 2022 год и плановые периоды 2023-2024 гг., то реальная возможность устранения данного пункта нарушений в настоящий момент у городской Администрации отсутствует. Стоимость установки пожарных гидрантов примерно <данные изъяты> рублей. В этой связи городской Администрацией планируется направление средств для исполнения пунктов предписания с разбивкой по годам, будет утвержден план мероприятий с привлечением средств не только бюджета МО «Город Мирный», но и МО «Мирнинский район» и внебюджетные средства. Согласно справке от <дата> №-АТ следует, что в бюджете МО «Город Мирный» РС (Я) запланировано поступление доходов (без безвозмездных поступлений) в следующем объеме: на 2023 г. – <данные изъяты> рублей, на 2024 г. – <данные изъяты> рублей, на 2025 г. – <данные изъяты> рублей. По муниципальной программе МО «Город Мирный» «Обеспечение пожарной безопасности, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций на 2022-2028 гг.» запланированы мероприятия в следующем объеме: на 2023 г. – <данные изъяты> рублей, на 2024 г. – <данные изъяты> рублей, на 2025 г. – <данные изъяты> рублей;- по мероприятию «Создание не территории г. Мирного комплексной системы экстренного оповещения населения»: на 2023 г. – <данные изъяты> рублей (проект), на 2024 г. – <данные изъяты> рублей, на 2025 г. – <данные изъяты> рублей;- по мероприятию «Совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности»: на 2023 г. – <данные изъяты> рублей (проект), на 2024 г. – <данные изъяты> рублей, на 2025 г. – <данные изъяты> рублей. После разработки проектно-сметной документации расходы на вышеперечисленные мероприятия могут быть увеличены после рассмотрения корректировки бюджета депутатами Мирнинского городского Совета. В настоящее время на стадии подписания муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» с ООО «Связьремстрой» на сумму <данные изъяты> рублей.
Вместе с тем, 03.03.2023 администрацией МО «Город Мирный» на имя Главы МО «Мирнинский район» РС (Я) направлялись письма №-АТ, №-АТ, заявки с просьбой о выделении финансирования для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, аименно на выполнение работ по системе оповещения населения о пожаре, по обустройству источниками наружного противопожарного водоснабжения территории г. Мирного с приложением заявки, пояснительной записки.
Письмами заместителя Главы АМО «Мирнинский район» РС(Я) от <дата> за №№, № сообщалось, что в связи с недостаточностью доходной базы бюджета МО «Мирнинский район» в 2023 году, МО «Город Мирный» отказано в выделении финансовых средств на указанные цели.
С учетом изложенного, меры, которые были предприняты АМО «Город Мирный» свидетельствуют о совершении действий направленных на исполнение предписания и наличии обстоятельств, объективно препятствовавших исполнить данные требования. Следовательно, администрацией города Мирного принимаются все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в предписании требований.
Таким образом, предпринятые меры АМО «Город Мирный» свидетельствуют о намерении исполнить требования предписания, а невозможность исполнить предписание при имеющемся финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела.
С учетом изложенного прихожу к выводу, что действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания и заключения муниципальных контрактов в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность муниципального образования, АМО «Город Мирный» выполнены.
При изложенных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АМО «Город Мирный» подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района» Республики Саха (Якутия), на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Идентификатор администрации Муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района» Республики Саха (Якутия): №, №.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления правонарушителем в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия), по адресу: 678175, РС(Я), <...>.
Судья С.А. Иванова