Дело №а-94/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года п. Змиёвка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Воловиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Свириной Н.В.,

с участием: помощника прокурора Свердловского района Орловской области Леоновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Свердловского района Орловской области Беликова А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Свердловский районный суд Орловской области с административным иском к администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Свердловского района Орловской области проведена проверка требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности муниципальных органов, по результатам которой установлены нарушения в данной сфере.

Прокуратурой района в ходе мониторинга сайтов органов местного самоуправления Свердловского района ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на сайте администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области (адрес в сети «Интернет» <данные изъяты>) в нарушение норм действующего законодательства не размещена:

информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

информация об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

информация об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информация о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В ходе повторного осуществления мониторинга сайтов органов местного самоуправления Свердловского района ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на сайте администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области (адрес в сети «Интернет» <данные изъяты>) такая информация по прежнему отсутствует.

Таким образом, должностными лицами администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области не было предпринято мер по наполнению официального сайта администрации сельского поселения информацией, размещение которой обязательно.

Подобное бездействие должностных лиц администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) и организаций на осуществление поиска и получение любой информации в любых формах и из любых источников, в том числе в сфере бюджетного законодательства, предусмотренной ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Заместитель прокурора Свердловского района Орловской области просила суд: 1) Признать незаконным бездействие администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, выразившееся в не размещении информации, предусмотренной ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; 2) Обязать администрацию Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района Орловской области Леонова А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - глава администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Свердловского района Орловской области, исследовав материалы дела, суд считает заявленные заместителем прокурора административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно положениям ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрены сведения в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащие обязательному размещению на официальных сайтах органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от № 149-ФЗ), граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ, в том числе, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (п. 5 ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ).

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, урегулированы Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8 - ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети «Интернет» информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона.

Перечень сведений, подлежащих размещению в сети «Интернет», определен ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ».

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в том числе: информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями (ч.1 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ, организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

С учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Свердловского района Орловской области Минаевой А.И. в ходе мониторинга сайтов органов местного самоуправления Свердловского района в период с 16:25 до 16:27 выявлено отсутствие на сайте администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области (адрес в сети «Интернет» <данные изъяты>):

- информации о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- информации об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- информации об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- информации об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информации о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Постановлением главы Кошелевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об официальном сайте Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, с перечнем информации о деятельности Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области (л.д.23-32).

Решением главы Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение «Об обеспечении доступа пользователей информации к информации о деятельности Кошелевского сельского поселения Свердловского район Орловской области» (л.д.22).

По результатам проверки и.о. прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А. по выявленным фактам было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого мировым судьёй судебного участка Свердловского района Орловской области вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица – главы Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, выразившегося в не размещении указанной информации на официальном сайте администрации (л.д.7-11, 42-48).

Из объяснения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 следует, что указанную информацию он не разместил ввиду загруженности на работе, с выявленными нарушениями согласен, вину признаёт, обязуется устранить их в кратчайшие сроки (л.д.13-14).

Вместе с тем, при повторной проверке ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Свердловского района Орловской области Минаевой А.И. в период с 16:39 до 16:40 официального сайта администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области (адрес в сети «Интернет» <данные изъяты>) информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; информация об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; информация об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, так и не была размещена в соответствующих разделах.

Отсутствие вышеуказанной информации на сайте администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области в сети «Интернет» подтверждается актом обследования сайта в сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными скриншотами страниц сайта (49-51).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области имеется установленный факт бездействия, выразившегося в не размещении информации, предусмотренной ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», что противоречит и нарушает требования действующего законодательства, а именно положений Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», поскольку ограничивает доступ неопределенного круга лиц к информации, обязательной к опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, ознакомление с которой является правом граждан. При этом административным ответчиком не доказан факт наличия, предусмотренных законом причин и условий не размещения такой информации на официальном сайте, наличия уважительных причин допущенного нарушения, либо отнесения такой информации к сведениям ограниченного доступа.

Учитывая изложенное, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, выразившееся в не размещении информации, предусмотренной ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать администрацию Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, предусмотренную ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда в течение месяца, со дня вынесения решения в мотивированном виде, путём подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Воловикова