Дело №2-160/2023

УИД: <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2023 г. село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре – Зайцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «<данные изъяты>» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятия по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, возложении обязанности на общеобразовательное учреждение организовать прохождение работниками, осуществляющими педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту Администрация Яшалтинского РМО РК), Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «<данные изъяты>» (далее по тексу МКДОУ «Детский сад «<данные изъяты>») мотивировав тем, что прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения законодательства регулирующего деятельность общеобразовательных учреждений, в ходе которой установлено, что работниками Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «<данные изъяты>» в нарушение требований пункта 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 215 Трудового кодекса РФ психиатрическое освидетельствование не пройдено. Вместе с тем, неисполнение ответчиком трудового законодательства в части прохождения работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования нарушает права обучающихся на защиту и охрану жизни и здоровья, могут способствовать созданию угрозы их безопасности, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться только те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. В силу требований абзаца 16 статьи 214 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению организации прохождения психиатрического освидетельствования за счет собственных средств возложена на работодателя. В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» Учредителем общеобразовательного учреждения является Яшалтинское районное муниципальное образование в лице Администрации Яшалтинского РМО РК. Решение вопросов местного значения в сфере образования, общее руководство детским садом, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности осуществляет Учредитель. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать Администрацию Яшалтинского РМО РК обеспечить финансирование мероприятий по организации прохождения педагогическими работниками и работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (повара, водителей школьного автобуса, сторожа, технического и иного персонала) МКДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» обязательного психиатрического освидетельствования, организовать прохождения директором образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке, обязать МКДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» организовать прохождение педагогическими работниками и работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (повара, водителей школьного автобуса, сторожа, технического и иного персонала) обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке.

В судебном заседании прокурор Манджиев М.Б. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Яшалтинского РМО РК – и.о. начальника отдела образования и культуры администрации Яшалтинского РМО РК ФИО1, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования оставила на усмотрение суда.

Представитель Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «<данные изъяты>» и.о. директора ФИО9 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из положений стать 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию обучающихся.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «Об образовании», ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Положениями части 1 статьи 21 названного закона установлено, что образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Для целей Федерального закона «Об образовании» под образованием понимается - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1 абзаца 1 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Согласно статье 28 вышеупомянутого закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами; за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в РФ» предусматривает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так, в силу пункта 9 части 1 статьи 48 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Исходя из положений части 1 статьи 52 названного Закона в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

При этом, в силу абзаца 13 части 3 статьи 214 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

В свою очередь работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные психиатрические освидетельствования по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями (абзац 8 части 1 статьи 215 ТК РФ).

Требованиями абзаца 14 части 3 статьи 214 ТК РФ установлено, что работодатель обязан не допустить работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 8 статьи 220 ТК РФ).

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее по тексту Порядок).

Согласно пунктам 1,2 Порядка обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными Приложением № 2 к настоящему приказу, с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Пунктом 8 Приложения № 2 к Приказу Минздрава РФ от 20.05.2022 № 342н, регламентировано, что педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, является видом деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных требований закона, обязательность прохождения психиатрического освидетельствования, направлена на выявление у работников образовательных организаций заболевания, препятствующего выполнению ими работы, обеспечивают охрану труда, а также сохранность жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся указанного учреждения, предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства регулирующего деятельность общеобразовательных учреждений, в ходе которой установлено, что педагогические работники и работники, занятые деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (повара, водители школьного автобуса, сторож, технический и иной персонал) МКДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» психиатрическое освидетельствование не проходили.

Из объяснений и.о. директора МКДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ года на основании договора №<данные изъяты>-пск от ДД.ММ.ГГГГ года с <данные изъяты> освидетельствование прошли <данные изъяты> работников учреждения. В настоящее время медицинское заключение имеется у <данные изъяты> работников из <данные изъяты>, медицинское заключение о прохождении психиатрического освидетельствования отсутствует у <данные изъяты> работников. ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела образования и культуры Администрации Яшалтинского РМО РК направлено ходатайство об оказании содействия в прохождении психиатрического освидетельствования сотрудников в <данные изъяты> году.

Судом установлено, что согласно Уставу МКДОУ «Детский сад «<данные изъяты>», утвержденному постановлением Главы администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту Устав) основным видом деятельности организации является осуществление образовательной деятельности по реализации образовательной программы дошкольного образования, а также осуществления присмотра и ухода за детьми (пункт 2.3 Устава).

В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы (части 1 статьи 76 ТК РФ).

В судебном заседании установлено, что сотрудниками МКДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не пройдено, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в данном учреждении.

Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Пунктом 4 Порядка установлено, что освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Предусмотренные трудовым законодательством медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 220 ТК РФ).

Согласно пунктам 1.7, 1.8 Устава по своей организационно-правовой форме Детский сад является казенным учреждением, по типу реализуемых основных образовательных программ: дошкольной общеобразовательной организацией.

Положениями пункта 1.9 Устава установлено, что Учредителем Детского сада и собственником имущества является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия. Функции и полномочия Учредителя выполняет отдел образования администрации Яшалтинского РМО РК.

Финансовое обеспечение деятельности Детского сада осуществляется в соответствии с законодательством РФ за счет средств бюджета Яшалтинского районного муниципального образования РК на основании бюджетной сметы.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по финансированию прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников МКДОУ «Детский сад «<данные изъяты> возложена на Администрацию Яшалтинского РМО РК как Учредителя общеобразовательного учреждения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о выделении общеобразовательному учреждению финансовых средств, для целей прохождения сотрудниками МКДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» психиатрического освидетельствования, а также наличия в распоряжении Детского сада денежных средств, за счет которых ответчик может обеспечить финансирование прохождения педагогическим работниками медицинского освидетельствования, в материалах дела не имеется, суду сторонами не представлено.

Исходя из положений пункта 3.20 Устава, непосредственным работодателем руководителя детского сада является Учредитель, поскольку назначение на должность и освобождение от занимаемой должности руководителя детского сада является компетенцией Учредителя.

Так, в силу вышеназванных норм права обязанность по организации прохождения руководителем детского сада психиатрического освидетельствования возложена на Учредителя образовательной организации.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, находит обоснованным установить срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, установленные судом обстоятельства, заявленные прокурором требования, являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Поскольку в силу пункта 9 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ (далее по тексту НК РФ) прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, то суд в силу статьи 103 ГПК РФ, статьи 333.19 НК РФ взыскивает с ответчика МКДОУ «Детский сад <данные изъяты>» (не освобожденного от уплаты госпошлины) пропорционально удовлетворенным исковым требованиям государственную пошлину в доход районного бюджета в размере 150 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «<данные изъяты>» о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятия по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, возложении обязанности на общеобразовательное учреждение организовать прохождение работниками, осуществляющими педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования – удовлетворить.

Обязать Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

-обеспечить финансирование прохождения педагогическими работниками и работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (повара, водителей школьного автобуса, сторожа, технического и иного персонала) Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «<данные изъяты>» обязательного психиатрического освидетельствования;

-организовать прохождения директором Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «<данные изъяты>» обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «<данные изъяты>» организовать прохождение педагогическими работниками и работниками, занятыми деятельностью по организации питания и хозяйственно-бытовому обслуживанию детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (повара, водителей школьного автобуса, сторожа, технического и иного персонала) обязательного психиатрического освидетельствования в установленном законом порядке.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «<данные изъяты>» в доход Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 150 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ