54RS0010-01-2025-001239-78
Дело №2а-2681/2025
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
07 апреля 2025 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова,
при секретаре Д.Е. Нигматуллиной
в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит:
- признать незаконным отказ департамента земельный и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 25.11.2024 №31/19/18508 в заключении соглашения о перераспределении земель находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности;
- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 05.11.2021 о перераспределении земельных участков;
- исключить часть земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх из границы территории общего пользования, установленной постановлением мэрии города Новосибирска от 13.11.2023 N 6274 "О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе", в связи с нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов административных истца как собственника земельного участка и несоответствием оснований для отказа нормам Земельного законодательства.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные возражения в которых заявленные исковые требования не признал в полном объеме по изложенным в них основаниям.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судебным разбирательством установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, площадью 486 кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской ЕГРН от 22.09.2023. Земельный участок указанной площади поставлен на кадастровый учет 29.11.2017.
На вышеуказанном земельном участке, по адресу ххх, расположен объект незавершенного строительства – жилой дом, площадью 76,8 кв.м., принадлежащий административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской ЕГРН от 22.09.2023.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.06.2023 №3390 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 617 кв.м. по ул. Ххх в Первомайском районе, образуемого из земель населенных пунктов в границах зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, земельному участку присвоен номер 63/1.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 08.12.2023 №6923 административному истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала 54:35:082910 площадью 617 кв.м. по ул. Ххх, земельный участок №63/1 и объекта капитального строительства (зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1)) – «для индивидуального жилищного строительства (2.1) – индивидуальные жилые дома».
05.11.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, с образованием земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх.
По результатам рассмотрения заявления, Департаментом принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженное в уведомлении от 25.11.2024 №31/19/18508.
Оспариваемым ответом Департамента, заявителю отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пункта 8 статьи 27, пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что часть вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх расположена в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии города Новосибирска от 13.11.2023 N 6274 "О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе".
Не согласившись с основаниями для отказа, административный истец обратился в суд с данным иском.
Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным кодексом, федеральными законами.
На основании части 1 статьи 1 1.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно частям 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
С учетом пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пунктах 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, при этом их перечень является закрытым.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа, о чем указано в пункте 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, на который так же ссылается административный ответчик в своем отказе, также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.
В силу абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Как установлено судом выше, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 617 кв.м. по ул. Ххх в Первомайском районе, образуемого из земель населенных пунктов в границах зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх, ранее была утверждена постановлением мэрии г. Новосибирска от 30.06.2023 №3390
Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
В соответствии с пунктом 11 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.
В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (пункт 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Таким образом, положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после направления заявителю согласия на заключение такого соглашения в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если не имеется оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, схема расположения земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх на кадастровом плане территории по ул. Ххх в Первомайском района утверждена уполномоченным органом 30.06.2023, а постановление мэрии города Новосибирска N 6274 "О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе" утверждено 13.11.2023, т.е. после утверждения уполномоченным органом схемы расположения вышеуказанного земельного участка.
При этом, на момент дачи согласия органом местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении, земельный участок с кадастровым номером 54:35:ххх располагался в границах зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1), что следует из приведенного постановления №3390 от 30.06.2023.
При таких установленных судом обстоятельствах, отказ уполномоченного органа не мог быть обоснован подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ (приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории).
Таким образом, снования, приведенные в оспариваемом отказе административного ответчика, не попадают под действие пункта 14 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
С учетом установленного правового регулирования в области перераспределения земель последующее, после направления заинтересованного лицу согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, внесение изменений в такой проект межевания после прохождения процедуры согласования перераспределения земельного участка, постановки его в испрашиваемом размере на кадастровый учет, не могло служить основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемый ответ принят с нарушением действующих норм Земельного законодательства, оспариваемым ответом нарушены права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в данной части и признает оспариваемый отказ незаконным.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
Требование об исключении части земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх из границы территории общего пользования, установленной постановлением мэрии города Новосибирска от 13.11.2023 N 6274 "О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной рекой Иней, границей <...> в Первомайском районе" не подлежит удовлетворению судом, поскольку, в данном случае суд не подменяет деятельность органов власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Срок на обращение в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, выраженное в уведомлении от 25.11.2024 №31/19/18508.
Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.11.2021 о перераспределении земельных участков.
Обязать департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований– отказать.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года
Судья С.Л.Малахов