Решение по делу № 2А-618/2023 от 26.06.2023 - о признании незаконными действия (бездействия) администрации Ленинградского сельского поселения и обязать устранить допущенные нарушения.

Дело № <...>а-618/2023

УИД 23RS0030-01-2023-000687-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Ленинградская 26 июня 2023 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Куленко И.А.,

при секретаре Фисенко Т.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

предоставившей доверенность,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) администрации Ленинградского сельского поселения и обязать устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец обратился в Ленинградский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия (бездействия) администрации Ленинградского сельского поселения и обязать устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на центральном кладбище <адрес> был захоронен брат административного истца - Б.Р.Н. Рядом с могилой Б.Р.Н. находится могила Н.Л.К.., дата захоронения ДД.ММ.ГГГГ.

После захоронения Б.Р.Н., родственники Н.Л.К. установили металлическую ограду, которая расположена на расстоянии более 90 см. от могилы Н.Л.К. и менее 40 см от могилы Б.Р.Н. Кроме того, ограда расположена вдоль прохода к захоронениям, затрудняет проход, так как имеет расстояние 3,60 м., что является нарушением Порядка содержания и деятельности кладбищ, расположенных на территории Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, утвержденных постановлением администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района от ДД.ММ.ГГГГ № <...>. Администрация должна содержать кладбища в надлежащем порядке и обеспечивать соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения. Административный истец неоднократно обращалась с заявлениями к административному ответчику об устранении нарушений, его обращения признавались обоснованными, однако нарушения не устранены. Таким образом, действия (бездействия) администрацией Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края по непринятию мер нарушают ее права, свободы и законные интересы и просит суд обязать устранить допущенные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинградский районный суд от административного истца поступили уточненные административные исковые требования, в которых административный истец просит суд признать незаконными действия (бездействие) администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края по не устранению нарушений Порядка содержания и деятельности кладбищ, расположенных на территории Ленинградского сельского поселения Ленинградского района; обязать администрацию Ленинградского сельского поселения Ленинградского района передвинуть ограду, расположенную на центральном кладбище <адрес>, между могилами Н.Л.К. и Б.Р.Н., на 0,5 метров в сторону могилы Н.Л.К.; обязать администрацию Ленинградского сельского поселения Ленинградского района перенести ограду могил Н, расположенную на <адрес> на 0,60 метров в сторону могил Н.

Определением Ленинградского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя административного ответчика к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3, которая согласно информации администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района осуществляет уход на кладбище за могилами умерших: Н.А.И., Н.В.И., Н.Л.К., ограду могил которых просит демонтировать административный истец.

Административный истец в судебном заседании уточнила административные исковые требования в части обязать административного ответчика установить металлическую ограду на расстоянии 0,72 метра от центра захоронения Б.Р.Н., и на расстоянии 0,72 метра от центра захоронения Н.Л.К., в остальной части заявленные и уточненные требования поддержала.

Представитель административного ответчика заявленные административные исковые требования признал частично в части обязания установить металлическую ограду на расстоянии 0,72 метра от центра захоронения Б.Р.Н., и на расстоянии 0,72 метра от центра захоронения Н.Л.К., в остальной части просит суд отказать в удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо согласна с требованиями в части обязания административного ответчика установить металлическую ограду на расстоянии 0,72 метра от центра захоронения Б.Р.Н., и на расстоянии 0,72 метра от центра захоронения Н.Л.К., в остальной части просит суд отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Положения ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О погребении и похоронном деле" предусматривают задачи настоящего Федерального закона, согласно которых настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на центральном кладбище <адрес> был захоронен родной брат административного истца - Б.Р.Н.. Рядом с могилой Б.Р.Н. находится могила Н.Л.К.

Согласно сведений администрации Ленинградского сельского поселения, уход за местом захоронения Н.Л.К. осуществляет ФИО3

После захоронения Б.Р.Н., родственники Н.Л.К. установили металлическую ограду шириной 3,60 см., при этом ограда расположена на расстоянии более 90 см. от могилы Н.Л.К. и менее 40 см от могилы Б.Р.Н.. Кроме того, ограда шириной 3,60 см. расположена вдоль прохода между <адрес>, что затрудняет проход к захоронениям.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением об устранении нарушений.

Согласно ответа главы Ленинградского сельского поселения Ленинградского района от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении обращения был осуществлен выезд на место главного специалиста отдела строительства, ЖКХ и транспорта администрации Ленинградского сельского поселения и установлено, что на расстоянии 53 см. от смежного надмогильного сооружения (креста) захоронения Б.Р.Н. установлена металлическая ограда, препятствующая установке постоянного памятника и препятствующая свободному доступу к захоронению и уходу за прилегающей территорией. Кроме того, ограда, установленная в проходе между рядами захоронений, существенно выходит за границы участка, ширина которого составляет 3,55 м., вместо положенных 3,0 м., что затрудняет проход между рядами. Лицам, осуществляющим уход и установку надмогильных сооружений и ограды смежных захоронений, направлено письмо о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести демонтаж установленной ограды, препятствующей проходу между рядами, доступу к смежному захоронению и установке надгробия, согласно Порядка содержания и деятельности кладбищ, расположенных на территории Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, утвержденному постановлением администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

Администрацией Ленинградского сельского поселения Ленинградского района ФИО3 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 направлена информация о необходимости демонтажа установленной ограды, препятствующей проходу между рядами, доступу к смежному захоронению и установке надгробия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Ленинградского сельского поселения Ленинградского района административным истцом вновь было направлено обращение о бездействии сотрудников администрации Ленинградского района о сносе указанного сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО1 направлен ответ, что вновь лицам, осуществляющим уход и установку надмогильных сооружений, направлено уведомление о необходимости провести демонтаж установленной ограды.

В установленные сроки ФИО4 нарушения не устранены, металлическая ограда около захоронений Н, не демонтирована.

Согласно пункту 5.1 «Порядка содержания и деятельности кладбищ, расположенных на территории Ленинградского сельского поселения Ленинградского района», утвержденных постановлением администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (далее Порядок) администрация должна содержать кладбища в надлежащем порядке и обеспечивать соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения.

Согласно пункту 6.2 Порядка снос надмогильных сооружений, установленных за пределами мест захоронения, происходит в следующем порядке: граждане, установившие превышающие утвержденные размеры надмогильного сооружения, предупреждаются посредством письменного уведомления в адрес лица, на которое зарегистрировано захоронение, и выставлением на могильном холме трафарета с предупреждением о необходимости привести надмогильное сооружение в соответствие с требованием в течение 60 дней и обратиться в специализированную службу по вопросам похоронного дела. После чего специализированной службой по вопросам похоронного дела принимается решение о регистрации надмогильного сооружения или ограды об их сносе;

- в случае отказа лица, обязанного убрать неправомерно установленное сооружение, специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет снос указанного сооружения на основании акта, составленного с участием представителей службы и администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, с отнесением расходов на лицо, которое произвело установку сооружения.

Положения пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа 32609-2014 от ДД.ММ.ГГГГ «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» предусматривают, что могильная ограда - ограждающее линейное сооружение, устанавливаемое по периметру могильного участка.

Согласно п. 2.2 Порядка, при погребении устанавливаются следующие размеры земельных участков:

- 2.1.1 Одиночное захоронение - 2x3 м (6 квадратных метров).

- 2.1.2 Родственное захоронение - 3x3,5м (10,5 квадратных метров).

- 2.1.3 Семейное (родовое) захоронение:

Три захоронения - 3 х 5м (15 квадратных метров);

Четыре захоронения - 3 х 6,5м (19,5 квадратных).

-2.1.4 Почетное захоронение - 2x3 м (6 квадратных метров).

-2.1.5 Воинские захоронения - 2 х 2,5 (5 квадратных метров).

С учетом того, что п. 2.2 Порядка установлены размеры земельных участков при погребении, ширина которых не превышает 3 метров, следовательно, металлическая ограда, установленная около мест захоронений Н, имеющая ширину 3,6 м. и препятствующая проходу между 3 и 4 рядами 14 квартала на центральном кладбище <адрес>, не должна превышать в ширину 3 метра, что является основанием для обязания административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Уточненные административные исковые требования в части обязать административного ответчика установить металлическую ограду на расстоянии 0,72 метра от центра захоронения Б.Р.Н., и на расстоянии 0,72 метра от центра захоронения Н.Л.К., представитель административного ответчика признал, заинтересованное лицо так же не возражало в удовлетворении указанных исковых требований, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований в данной части.

В связи с тем, что сторонами не предоставлено доказательств, что спорная металлическая ограда установлена до принятия «Порядка содержания и деятельности кладбищ, расположенных на территории Ленинградского сельского поселения Ленинградского района», утвержденных постановлением администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, суд считает необходимым принимать в качестве доказательства приведенный выше Порядок, а не «Положения об организации похоронного дела на территории Ленинградского сельского поселения», утверждённые Решением Совета Ленинградского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.

На основании ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) администрации Ленинградского сельского поселения и обязать устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края по не устранению нарушений Порядка содержания и деятельности кладбищ, расположенных на территории Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, утвержденных постановлением администрации Ленинградского сельского поселения Ленинградского района № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ленинградского сельского поселения Ленинградского района демонтировать металлическую ограду, установленную между захоронениями Н.Л.К., умершей ДД.ММ.ГГГГ и Б.Р.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ, расположенными в <адрес> Центрального кладбища <адрес> путем ее переноса на расстояние 0,72 метра от центра захоронения Б.Р.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ, в сторону захоронения Н.Л.К., умершей ДД.ММ.ГГГГ, установив металлическую ограду на расстоянии 0,72 метра от центра захоронения Б.Р.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ, и на расстоянии 0,72 метра от центра захоронения Н.Л.К., умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ленинградского сельского поселения Ленинградского района демонтировать металлическую ограду, установленную около мест захоронения Н.А.И., Н.В.И. и Н.Л.К., расположенных в 3 ряду 14 квартала Центрального кладбища <адрес> путем ее переноса на расстояние 0,50 метров в сторону захоронения Н.А.И., Н.В.И. и Н.Л.К. <адрес> Центрального кладбища <адрес>.

Обязать администрацию Ленинградского сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения, указанные в резолютивной части решения в срок 1 месяц 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко

Мотивированное решение судом изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко