Дело №а-6255/2022

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года <адрес>

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Котоусовой В.Л.,

с участием адвоката Трубниковой П.В.,

при секретаре Сысоевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения администрации Богородского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения администрации Богородского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги. Просил суд: признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В обоснование заявленных требований истец ссылался на следующее.

Решением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Основанием для отказа послужило наличие в производстве Ногинского городского суда <адрес> на рассмотрении дела в отношении испрашиваемого земельного участка. Также административным ответчиком указано на то, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. В примечании дополнительно проинформировано, что земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия, на которой, в соответствии с п. 5.1. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Согласно п. 5.1 Постановления Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении ив действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1 200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, либо уточнив границы санитарно-защитной зоны предприятия.

Административный истец с отказом администрации Богородского городского округа <адрес> не согласен.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца адвокат Трубникова П.В. в судебном заседании административные иск поддержала, дала объяснения, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить,

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО1 возражала по доводам письменных возражений, которые поддержала в судебном заседании.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений <адрес> в суд не явился, извещен.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя третьего лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Земельным кодексом РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего кодекса.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ установлены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, согласно которому, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на один год (ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Таким образом, администрация Богородского городского округа <адрес> наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Богородского городского округа <адрес>.

При этом, реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес>.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-5595867 земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301003:107, площадью 1280 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - индивидуальная жилая застройка», расположенный по адресу: <адрес>, Ногинск, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Фактическое ограждение земельного участка, занимаемого ФИО1 частично расположено на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, на площади 52 кв.м.

Для оформления занимаемого спорного земельного участка в собственность, ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для составления схемы земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 через портал государственных услуг обратился в администрацию Богородского городского округа <адрес> для утверждения схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации Богородского городского округа <адрес> было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».Обосновывая отказ в предоставлении государственной услуги, административный ответчик в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ ссылался на наличие в производстве Ногинского городского суда <адрес> на рассмотрении дела в отношении испрашиваемого земельного участка.

А также на то, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. Разъясняя данный отказ, административный ответчик дополнительно сообщил административному истцу, что земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия, на которой, в соответствии с п. 5.1. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Согласно п. 5.1 Постановления Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении ив действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1 200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, либо уточнив границы санитарно-защитной зоны предприятия.

Истец, не согласившись с принятыми администрацией Богородского городского округа <адрес> решением, обратился в суд.

Разрешая данный спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <адрес> и городских округов <адрес> по принятию, распоряжению земельными участками. Государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района (п.2 ч.3).

В связи с чем, на основании заявления ФИО1 пакет документов по предоставлению в собственность спорного земельного участка был направлен в Министерство имущественных отношений <адрес>, где было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> и по результатам рассмотрения. Комиссией было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

На основании заключения межведомственной комиссии Министерство имущественных отношений <адрес> администрацией Богородского городского округа <адрес> принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Порядок предоставления государственных услуг предусмотрен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1816 утверждён административный регламент предоставления государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В силу п. 5.1 административного регламента администрация Богородского городского округа является ответственным за предоставление государственной услуги в границах Богородского городского округа <адрес>.

В соответствии с п.2.1 административного регламента, лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физические или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо их уполномоченные представители, обратившиеся в администрацию с запросом о предоставлении Государственной услуги, являющиеся собственниками земельных участков, смежных с землями и (или) земельными участками, находящимися в государственной неразграниченной собственности.

Судом установлено, что основанием для отказа явился тот факт, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.ДД.ММ.ГГГГ Регламента).

Согласно генеральному плану Богородского городского округа <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

В соответствии с п.1, 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Так, из заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничений, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта «Газораспределительная сеть. <адрес> (6)», кадастровый №, площадью 4 691,23 кв.м. А также расположен в защитной зоне объекта культурного наследия (расположено училище мужское, 1905-1908 гг), в приаэродромной территории (приаэродромная территория Чкаловского аэродрома), в связи с чем необходимы согласования с Главным управлением культурного наследия <адрес> и аэродромом «Чкаловский».

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Согласно п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 настоящих Правил строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Решением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск администрации Богородского городского округа <адрес> к ФИО1 об освобождении самовольно запользованного земельного участка, удовлетворен.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в охранной зоне «Газораспределительная сеть. <адрес> (6)», кадастровый №, площадью 4 691,23 кв.м, суд соглашается с доводами стороны административного ответчика. Администрацией Богородского городского округа <адрес>, правомерно отказано в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Довод стороны административного истца о том, что ФИО1 использовал испрашиваемый земельный участок в соответствии с ограничениями, которые установлены для земельного участка, а именно, производил на нем посадки — плодовые деревья и кустарники, а также использовал для въезда на свой участок, не является основанием признания решения ответчика незаконным, поскольку действия уполномоченных органов, связанные с образованием и перераспределением земельных участков, должны обеспечивать рациональное использование земли в населенных пунктах в целях их комплексного социально-экономического развития в соответствии с проектом планировки территории. Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение административного ответчика об отказе в предоставлении Государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» не противоречат нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденному распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1816, а потому отсутствуют основания для признания указанного решения незаконным и его отмене.

Суд считает, что оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в виду наличия в производстве Ногинского городского суда <адрес> на рассмотрении гражданского дела в отношении испрашиваемого земельного участка, не имелось.

Вместе с тем, отказывая в признании решения административного ответчика незаконным, суд учитывает, что стороной истца в нарушение ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемым решением. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решения администрации Богородского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Л. Котоусова