Дело №57RS0026-01-2023-001970-34 Производство №2а-2213/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского муниципального округа <адрес> о понуждении к совершению действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского муниципального округа <адрес> (далее-МУП «Ресурс») о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывает, что с целью рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу нарушения требований по обеспечению жителей д. Никуличи Орловского муниципального округа <адрес> питьевой водой надлежащего качества Дата специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведен отбор проб питьевой воды из крана на кухне жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Никуличи, <адрес>, для лабораторных исследований, экспертной оценки в аккредитованном испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>». В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу №О23942х от Дата проба питьевой воды из крана на кухне жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Никуличи, <адрес>, не соответствует требованиям таблицы 3.1 СанПиН Дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН Дата-21) по мутности 8,6±1,6 мг/л при гигиеническом нормативе не более 2,0 мг/л; таблицы 3.13 СанПиН Дата-21 по содержанию железа общего 1,23±0,18 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,0 мг/л.

Кроме того, Дата с 10 час. 30 мин. проведен отбор проб питьевой воды из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Никуличи, <адрес>, для лабораторных исследований, экспертной оценки в аккредитованном испытательном лабораторном центре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>». В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований к протоколу №О23943х от Дата проба питьевой воды из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Никуличи, <адрес>, не соответствует требованиям таблицы 3.1 СанПиН Дата-21 по запаху при 20 гр. С 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов, по запаху при 60 гр. С 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов, по привкусу и вкусу 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов, таблицы 3.13 СанПиН Дата-21 по мутности 18,5±2,6 мг/л при гигиеническом нормативе не более 2,0 мг/л, по содержанию железа общего 2,65±0,40 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,0 мг/л.

Из общедоступной информации, размещенной на сайте администрации Орловского муниципального округа <адрес>, следует, что МУП «Ресурс» является ресурсоснабжающей организацией в д. Никуличи Орловского муниципального округа <адрес>.

В соответствии с Уставом МУП «Ресурс» создано в целях оказания услуг населению <адрес> и организациям, расположенным на территории <адрес>, по эксплуатации и ремонту объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, предоставление жилищно-коммунальных, транспортных ритуальных услуг, надлежащей эксплуатации инженерных коммуникаций, ремонта реконструкции жилищного фонда, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

По указанным основаниям Управление Роспотребнадзора по <адрес> просит обязать МУП «Ресурс» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести качество питьевой воды в водоразборной колонке, расположенной по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Никуличи, <адрес>, а также питьевой воды, подаваемой жителям <адрес> в д. Никуличи Орловского муниципального округа <адрес>, в соответствие с требованиями п. 3.1, 3.13 СанПиН Дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям (запах, привкус и вкус, мутность), по санитарно-химическим показателям (содержанию общего железа).

Определением от Дата суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что указание дважды в просительной части заявления положений п. 3.1 СанПиН Дата-21 является технической ошибкой, фактически заявлены требования о приведении качества питьевой воды в соответствие с требованиями п. 3.1, 3.13 СанПиН Дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям (запах, привкус и вкус, мутность), по санитарно-химическим показателям (содержанию общего железа).

Представитель ответчика МУП «Ресурс» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации Орловского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО4 полагала заявленный Управлением Роспотребнадзора по <адрес> требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 19 Федерального закона от Дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от Дата №52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных и соматических заболеваний, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от Дата №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется выдавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный с договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № (далее - Правила №), потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе и по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, - сдаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение).

Согласно п. 31 Правил № исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положение о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.75 СанПиН Дата-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от Дата № (далее - СанПиН Дата-21), качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно п. 76 СанПиН Дата-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой воды.

В соответствии с требованиями таблицы 3.1 СанПиН Дата-21, гигиенические нормативы питьевой воды составляют: мутность не более 1,5 мг/л по каолину, запах и привкус не более 2 баллов.

В соответствии с требованиями таблицы 3.13 СанПиН Дата-21, гигиенически нормативы питьевой воды составляют: содержание железа – не более 0,3 мг/л.

В силу ст. 11 Федерального закона от Дата №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от Дата №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от Дата №52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из устава МУП «Ресурс» следует, что предприятие создано в целях оказания услуг населению <адрес> и организациям, расположенным на территории <адрес>, по эксплуатации и ремонту объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, предоставление жилищно-коммунальных, транспортных ритуальных услуг, надлежащей эксплуатации инженерных коммуникаций, ремонта реконструкции жилищного фонда, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что водоснабжение жителей д. Никуличи Орловского муниципального округа <адрес> организовано посредством центрального водоснабжения.

Ресурсоснабжающей организацией в д. Никуличи Орловского муниципального округа <адрес> является МУП «Ресурс», за которым на праве хозяйственного ведения закреплены объекты водоснабжения, в том числе, расположенные в д. Никуличи Орловского муниципального округа <адрес>.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в рамках проверки, проведенной по жалобе ФИО1, установлено, что проба питьевой воды из крана на кухне жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Никуличи, <адрес>, а также пробы питьевой воды из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Никуличи, <адрес>, не соответствует установленным нормам по органолептическим показателям.

Так, проба, отобранная Дата специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» из крана на кухне жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Никуличи, <адрес>, не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.13 СанПиН Дата-21, по содержанию железа общего 1,23±0,18 мг/л, по мутности 8,6±1,6 мг/л.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных исследований №О23942х от Дата, экспертным заключением №О9096 от Дата.

Проба, отобранная Дата специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Никуличи, <адрес>, не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.13 СанПиН Дата-21, по содержанию железа общего 2,65±0,40 мг/л, по мутности 18,5±2,6 мг/л., по запаху при 20 гр. С 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов, по запаху при 60 гр. С 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов, по привкусу и вкусу 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 баллов.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных исследований №О23943х от Дата, экспертным заключением №О9097 от Дата.

Таким образом, МУП «Ресурс», являющееся ответственным за предоставление коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества в д. Никуличи Орловского муниципального округа <адрес>, не обеспечило надлежащее качество питьевой воды, не приняло действенных эффективных мер для приведения качества подаваемой воды в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическим требованиями.

Доводы стороны ответчика о том, что превышение гигиенических показателей, вероятно, произошло в результате аварийных ситуаций, материалами дела не подтверждено, согласно ответу на запрос от Дата № в июне 2023 года в д. Никуличи аварии не регистрировались. Кроме того, наличие каких-либо аварийных ситуаций не снимает с ответчика обязанности по соблюдению гигиенических норм в подаваемой водопроводной воде.

Суд также критически относится к пояснениям представителя МУП «Ресурс», данным в судебном заседании, о том, что согласно испытаниям питьевой воды, проведенным МПП ВКХ «Орелводоканал», нарушений санитарных правил не установлено, поскольку отбор проб, исследованных МПП ВКХ «Орелводоканал», производился Дата, в то время как отбор проб ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» производился Дата.

Кроме того, суд признает несостоятельными доводы представителя МУП «Ресурс» о несоответствии питьевой воды в д. Никуличи гигиеническим нормативам ввиду проведенного хлорирования, поскольку при проведении исследования полученных Дата проб нарушений гигиенических нормативов по содержанию хлора не установлено.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в рассматриваемом судом споре имеют место, непринятие мер к надлежащему соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, заявленные требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> к МУП «Ресурс» подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского муниципального округа <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Ресурс» Орловского муниципального округа <адрес> ОГРН <***> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести качество питьевой воды в водоразборной колонке, расположенной по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Никуличи, <адрес>, а также питьевой воды, подаваемой жителям <адрес> в д. Никуличи Орловского муниципального округа <адрес>, в соответствие с требованиями п. 3.1, 3.13 СанПиН Дата-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и или безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим показателям (запах, привкус и вкус, мутность), по санитарно-химическим показателям (содержанию общего железа).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2023.

Судья

Д.С. Тишков