Решение по делу № 2А-223/2023 от 11.10.2023 - о частичной отмене установленных решением Октябрьского районного суда г. Томска от 08.04.2021 административных ограничений.

Дело № 2а-223/2023

УИД 70RS0017-01-2023-000297-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 11 октября 2023 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р.,

при секретаре Сергун Н.А.,

с участием

административного истца А.Ю.И.,

его представителя – адвоката Лихачева А.В.,

представителя административного ответчика –

инспектора НОАН ОМВД России по Кривошеинскому району ФИО1,

прокурора – помощника прокурора

Кривошеинского района Томской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению А.Ю.И. к ОМВД России по Кривошеинскому району УМВД России по Томской области о частичной отмене установленных решением Октябрьского районного суда г. Томска от 08.04.2021 административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

А.Ю.И. обратился в Кривошеинский районный суд Томской области с административным исковым заявлением о частичной отмене установленных решением Октябрьского районного суда г. Томска от 08.04.2021 в отношении него административных ограничений в виде: «запрета выезда за пределы муниципального образования «Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица» либо о его замене на административное ограничение в виде: «запрета выезда за пределы Кривошеинского района Томской области, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица», и «обязанности являться 4 раза в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, определенные органом внутренних дел», снизив количество явок до 3 раз в месяц.

В обоснование исковых требований А.Ю.И. в административном исковом заявлении указал, что в соответствии с решением Октябрьского районного суда г. Томска от 08.04.2021, на основании Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ), в отношении него установлен административный надзор сроком на 8 лет с установлением административных ограничений в виде: запрета участвовать в массовых мероприятиях; запрета пребывания на территории дошкольных образовательных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций; запрета на пребывание ежедневно с 22-00 до 6-00 часов вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо временного пребывания поднадзорного лица без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; запрета выезда за пределы муниципального образования «Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица, а также обязанность 4 раза в месяц являться в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, определенные органом внутренних дел.

Отмечает, что в период срока административного надзора с 2022 года он не допускал нарушений ограничений и обязанностей, установленных судом, а также других административных правонарушений. Воспитывает и содержит дочь, пытается трудоустроиться в <адрес>, но из-за отсутствие рабочих мест временно подрабатывает у населения. Обратился в суд с заявлением о частичной отмене установленных судом административных ограничений на основании п.1 ст.10 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В судебном заседании административный истец и его представитель исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что в настоящее время А.Ю.И. состоит под административным надзором в ОМВД по Кривошеинскому району. Поскольку в <адрес> трудно устроиться на работу в связи с отсутствием вакантных мест, на территории Кривошеинского района ему будет легче найти работу. У поднадзорного имеется такая возможность, он помогает содержанию своей дочери, характеризуется положительно, однако он не может выехать за пределы сельского поселения по месту проживания. Полагает, что в случае частичной отмены административных ограничений, оставшихся ограничений и обязанностей будет достаточно для контроля за ним со стороны надзорного органа.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований в части изменения муниципального образования «Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» на муниципальное образование «Кривошеинский район Томской области». Пояснила, что для трудоустройства в другом поселении А.Ю.И. достаточно предоставить надзирающему инспектору копию трудового договора, а также сведения о месте пребывания, после чего личное дело поднадзорного лица направляется в ОМВД по месту его временного пребывания, то есть по месту осуществления им официальной трудовой деятельности, где за ним будет продолжен административный надзор по всем установленным ограничениям, но уже в пределах территории того муниципального образования, где А.Ю.И. будет находиться. Кроме привлечения к административной ответственности в октябре 2022 года, иных нарушений в период административного надзора со стороны поднадзорного лица не установлено, к уголовной ответственности не привлекался, характеризуется удовлетворительно. Однако полагает, что заявленное истом требование о снижении количества явок в ОМВД для регистрации с 4 до 3 является необоснованным, поскольку не обеспечит достаточного контроля за поднадзорным с учетом характера совершенного им преступления.

Прокурор в своем заключении возражала против удовлетворения требований административного истца в части изменения муниципального образования «Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» на муниципальное образование «Кривошеинский район Томской области», в связи с отсутствием законных оснований для их удовлетворения, и указала, что у поднадзорного лица имеется возможность трудоустройства в другом сельском поселении и без частичной отмены указанных им административных ограничений, при соблюдении требований, установленных действующим законодательством. При этом, не возражала относительно заявленных требований о снижении количества явок поднадзорного в ОМВД для регистрации с 4 до 3, с учетом удовлетворительных данных о его личности.

Исследовав представленные материалы, выслушав мнение участников процесса, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаётся в суд органом внутренних дел; административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений может подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.

Частью 6 ст. 270 КАС РФ предусмотрено, что как административные исковые заявления о частичной отмене административных ограничений, так и административные исковые заявления о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд по месту осуществления административного надзора.

Согласно ч.7, ч.8 ст. 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

В административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к отмене виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о частичной отмене административных ограничений прилагаются материалы, характеризующие указанное лицо.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона №64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения.

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Томска от 08.04.2023 в отношении А.Ю.И. установлен административный надзор на 8 лет, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, с возложением следующих административных ограничений:

- запрета участвовать в массовых мероприятиях;

- запрета пребывания на территории дошкольных образовательных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций;

- запрета на пребывание ежедневно с 22-00 до 6-00 часов вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо временного пребывания поднадзорного лица без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица;

- запрета выезда за пределы муниципального образования «Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица,

а также возложена обязанность являться 4 раза в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, определенные органом внутренних дел (л.д. 6, 30).

Решение суда вступило в законную силу 23.04.2021.

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Томской области, у А.Ю.И. имеется непогашенная судимость за совершение тяжкого преступления (л.д.28-29).

Согласно копии справки об освобождении ФКУ ИК-3 № от ДД.ММ.ГГГГ, А.Ю.И. отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Кривошеинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда был освобожден по отбытию срока наказания (л.д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ А.Ю.И. был поставлен на учет в ОМВД России по Кривошеинскому району как лицо, освобожденное из мест лишения свободы, которому установлен административный надзор и административные ограничения (л.д.33), а также ему были разъяснены права, обязанности поднадзорного и ответственность за нарушение возложенных судом ограничений (л.д.20-21,22).

За время осуществления в отношении А.Ю.И. административного надзора ОМВД России по Кривошеинскому району, имеется факт нарушения им в сентябре 2022 года административных ограничений и обязанностей, за которые он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, других нарушений не допускал (л.д.28-29).

Решением Кривошеинского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение вышеуказанных правонарушений А.Ю.И. продлен срок административного надзора, установленный решением Октябрьского районного суда г. Томска от 08.04.2021, на 3 (три) месяца (л.д. 31-32).

Графиком прибытия поднадзорного на регистрацию установлено для поднадзорного лица А.Ю.И. обязанность являться на регистрацию в ОМВД России по Кривошеинскому району, в первый, второй, третий, четвертый понедельник каждого месяца с 09.00 до 18.00 часов (л.д. 25).

Из листа учета профилактических мероприятий следует, что за весь период административного надзора А.Ю.И. нарушений не допускал (л.д. 26-27).

Согласно характеристике участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Кривошеинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, А.Ю.С. характеризуется удовлетворительно, жалоб на его поведение не поступало, в нарушении общественного порядка замечен не был, спиртными напитками не злоупотребляет, по характеру спокойный, общительный (л.д.19). В характеристике, выданной главой Администрации Петровского сельского поселения, по месту жительства указано, что А.Ю.С. проживает в <адрес> с родителями, жалоб на его поведение от жителей села в Администрацию сельского поселения не поступало, по характеру А.Ю.С. спокойный, уравновешенный. В настоящее время не трудоустроен в связи с отсутствием свободных рабочих мест в населенном пункте по месту жительства (л.д.9).

В характеристике от жителей Петровского сельского поселения указано, что А.Ю.И. за время проживания показал себя как уравновешенный, добрый и воспитанный гражданин, в конфликтных ситуациях замечен не был, как и в злоупотреблении спиртными напитками (л.д.11).

В заявлении А.В.А. указала, что А.Ю.И. оказывает ей финансовую помощь на содержание дочери А.А.Ю. (л.д. 10).

В соответствии с копией свидетельства о рождении №, А.Ю.И. является отцом А.А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно регистрационному листу поднадзорного лица, А.Ю.И. не допускал нарушений по явке в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, определенные органом внутренних дел (л.д.23-24).

Таким образом, из представленных сторонами письменных доказательств следует, что после установления административного надзора А.Ю.И. в целом характеризуется положительно, нарушений установленных судом административных ограничений и обязанностей с октября 2022 года не допускал.

Однако, несмотря на положительные характеристики А.Ю.И., суд приходит к выводу, что основания для частичной отмены ранее установленных в отношении него решением Октябрьского районного суда г. Томска от 08.04.2021 административных ограничений в виде «запрета выезда за пределы муниципального образования «Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица», а также основания для его замены на административное ограничение в виде: «запрета выезда за пределы муниципального образования «Кривошеинского района Томской области», если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица, у суда в рамках рассмотрения данного административного искового заявления, отсутствуют.

Так, причиной, которую административный истец указывает в качестве основания для частичной отмены установленных в отношении него административного ограничения, является желание трудоустроиться на территории Кривошеинского района.

Вместе тем, суд считает несостоятельными доводы административного истца и его представителя о том, что административные ограничения в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального образования могут воспрепятствовать его дальнейшему трудоустройству, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела оснований полагать, что указанные ограничения могут отрицательно сказаться на реализации А.Ю.И. его прав не имеется. Данные административное ограничение не препятствует трудоустройству административного истца и его работе в другом поселении при выполнении А.Ю.И. требований, установленных действующим законодательством, а именно: обращение в ОМВД России по <адрес> с заявлением о даче разрешения на выезд за пределы Петровского сельского поселения для оформления трудовых отношений либо для заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, в соответствии с пп. «г,д» п.6 ч.3 ст.12 Федерального закона №64-ФЗ, а затем – предоставление документов, подтверждающих его официальное трудоустройство и изменение места жительства на период трудоустройства, что будет являться основанием для передачи его личного дела в другой орган внутренних дел по месту жительства или работы.

Также, в случае несогласия с действиями (бездействием) надзирающего за ним органа внутренних дел, поднадзорное лицо в соответствии с п.4 ст.10 Федерального закона № 64-ФЗ вправе обжаловать их в административном (в вышестоящий орган) или в судебном порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что достаточных доказательств для частичной отмены указанного в иске административного ограничения административным истцом суду не представлено. Кроме этого, суд считает, что оставшихся в случае удовлетворения исковых требований административных ограничений будет недостаточно для осуществления за А.Ю.И. надлежащего административного надзора.

Установление же новых административных ограничений, наоборот, связано с допускаемыми поднадзорным лицом нарушениями ранее установленных административных ограничений, а также с нарушением общественного порядка, совершением им иных правонарушений, предусмотренных действующим законодательством, наличие которых в действиях поднадзорного лица материалами дела также не подтверждается. После допущенных А.Ю.И. нарушений, за которые он ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ и которым уже была дана оценка в решении Кривошеинского районного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поднадзорным не допущено.

Именно данные вопросы в соответствии с ч. 6 ст. 270 КАС РФ подлежат разрешению судом по месту осуществления административного надзора.

При этом, ни положениями гл. 29 КАС РФ, ни Федеральным законом 64-ФЗ не предусмотрена такая категория дел, как «замена ранее установленных административных ограничений другими». В соответствии с ч. 2 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении дополнительных административных ограничений подается в суд органом внутренних дел. А поднадзорное лицо либо его представитель, согласно ч. 3 ст. 270 КАС РФ, может подавать в суд только административные исковые заявления о досрочном прекращении административного надзора и о частичной отмене административных ограничений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленного А.Ю.И. искового требования в части отмены или замены запрета выезда за пределы муниципального образования «Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица следует отказать в связи с отсутствием предусмотренных оснований для частичной отмены административных ограничений, а также в связи с отсутствием у поднадзорного лица права на обращение в суд с требованиями об установлении дополнительных административных ограничений либо о замене ранее установленных административных ограничений другими.

При этом, суд также учитывает, что в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ установление административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории, является обязательным.

Также суд полагает, что административным истцом избран неправильный способ защиты своих прав, так как уточнение предусмотренного п.4 ч.1 ст.4 Федерального закона № 64-ФЗ административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории возможно путем изменения способа и порядка исполнения судебного решения в соответствии со ст. 358 КАС РФ судом, вынесшим данное решение.

В то же время, при рассмотрении административного искового заявления о частичной отмене административных ограничений подлежат исследованию сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к отмене виды административных ограничений, материалы, характеризующие указанное лицо. Указанные сведения и характеризующие материалы предполагают такие положительные изменения образа жизни и поведения поднадзорного лица, которые свидетельствуют о его устойчивом исправлении и позволяют суду на основании представленного сторонами характеризующего материала прийти к выводу о достаточности оставшихся административных ограничений для дальнейшего осуществления административного надзора в целях предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

На основании п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений. При этом частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания лица для регистрации).

С учетом исследованных в судебном заседании сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, имеющего постоянное место жительства, пытающегося устроиться на постоянную работу, и материалов, положительно характеризующих указанное лицо, суд полагает возможным удовлетворить требования А.Ю.И. об уменьшении количества явок в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, определенные органом внутренних дел, уменьшив количество обязательных явок с четырех раз в месяц до трех раз в месяц, полагая, что данного количества явок будет достаточно для осуществления за А.Ю.И. надлежащего административного надзора и это не повлияет на достижение целей административного надзора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 272-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск А.Ю.И. удовлетворить частично.

Частично отменить возложенное решением Октябрьского районного суда г. Томска от 08.04.2021 на А.Ю.И., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, административное ограничение в виде обязанности являться четыре раза в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, определенные органом внутренних дел, снизив количество явок до трех раз в месяц.

В удовлетворении требований А.Ю.И. к ОМВД России по Кривошеинскому району УМВД России по Томской области о частичной отмене административных ограничений, установленных решением Октябрьского районного суда <адрес> от 08.04.202023 в виде запрета выезда за пределы муниципального образования «Петровское сельское поселение Кривошеинского района Томской области» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица, а также о замене данного административного ограничения на административное ограничение в виде запрета выезда за пределы муниципального образования «Кривошеинский район Томской области» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.Р. Серазетдинов

Мотивированный текст решения изготовлен 11.10.2023

Судья: Д.Р. Серазетдинов