№ 5-300/2022

27RS0003-01 -2022-002162-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 12 июля 2022 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Савченко Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>)

установил:

в Индустриальный районный суд г.Хабаровска поступил протокол № 550 от 16.02.2022 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2». Из указанного протокола следует, что Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 15.01.2022 г. с 13 часов 20 минут до 18 часов 20 минут в ходе проведения эпидемиологического расследования выявлено нарушение КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.4, 6.1, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 40, 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: на момент проведения проверки не обеспечено проведение дезинфекции посуды на пищеблоке (для проведения дезинфекции посуды применяется раствор дезинфицирующего средства «ДП-2Т Улучшенный» в концентраций 0,1 %, посуда полностью не погружена в раствор дезинфицирующего средства, на емкостях частично отсутствуют крышки); в организации проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе, обеззараживание воздуха с использованием оборудования, предназначенного для этих целей (бактерицидных облучателей), с нарушением требований, указанных в паспорте по эксплуатации оборудования, и пунктов 7.1, 7.2, 7.3, 8.1 Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещении» (в медицинском блоке в коридоре установлен облучатель медицинский бактерицидный «Азов» ОБН-150 и в коридоре общего отделения установлен облучатель медицинский бактерицидный «Азов» ОБН-75, которые используется в режиме, не обеспечивающем обеззараживание воздуха); при произведении 5 смывов с объектов окружающей среды на качество текущей дезинфекции на Sars-CoV-2 в основном корпусе общего отделения обнаружена РНК вируса Sars-CoV-2, что свидетельствует о некачественно проведенной дезинфекции, что может привести к возникновению угрозы распространения заболевания - новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих.

В судебном заседании законный представитель КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» ФИО1. вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что проверка Роспотребнадзором проводилась 15 января 2022 года в субботу, когда приехали сотрудники Роспотребнадзора в учреждении шел отбор получателей социальных услуг на госпитализацию. После получения результатов теста учреждение перешло в режим карантина - изменился режим питания и началась госпитализация получателей социальной услуги с положительными результатами теста, для чего необходимо было также подготовить документацию. В учреждении 99 % сотрудников вакцинировано, имеется достаточный запас дезинфицирующих средств, помимо ежедневной дезинфекции 1 раз в неделю проводится генеральная уборка, 3 раза в день проводится термометрия. В замечаниях по облучателям не указано на нарушение санитарных норм, только ссылка на руководство по эксплуатации, которое не является санитарными правилами. В учреждении есть Дизар открытого и закрытого типа. Дизар открытого типа включали только в период времени отдыха по распорядку дня. Каждые 2 часа в учреждении проводится текущая уборка. Роспотребнадзор сделал 5 смывов, положительным оказался смыв с перил, за которые держались люди с положительными анализами, когда спускались со второго этажа на госпитализацию. Госпитализация проходила в течение всего дня, выявлено 14 положительных тестов, скорая помощь сразу всех забрать не могла. Представила дополнительные письменные доказательства в обоснование довода об отсутствии состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения законного представителя КГБУЗ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 "коронавирусная инфекция (2019-nCoV)" включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха. Вышеуказанными санитарными правилами предусмотрено:

пункт 6.1 - с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных

инфекциях.

пункт 6.3 - текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации и предусматривают, что:

пункт 40 - в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса;

пункт 41 - в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация. Текущая дезинфекция проводится в присутствии больного с момента выявления заболевшего и до его выздоровления или госпитализации. Выполняют текущую дезинфекцию лица, осуществляющие уход за больным, после проведения инструктажа медицинским работником. В медицинских организациях текущая дезинфекция объектов внешней среды проводится с момента госпитализации больного и до его выписки сотрудникам а медицинских организаций. Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) в соответствии с законодательством Российской Федерации, смерти или выздоровления больного на дому, в медицинских организациях, по месту работы или учебы, на транспортных средствах и в других организациях.

Как установлено при рассмотрении дела, 15.01.2022 г. с 13 часов 20 минут до 18 часов 20 минут КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» допустило нарушение требований статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.4, 6.1, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 40, 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: не обеспечено проведение дезинфекции посуды на пищеблоке; проводимые в организации мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, осуществляются без соблюдения инструкции по эксплуатации оборудования, предназначенного для этих целей (бактерицидных облучателей); при произведении 5 смывов с объектов окружающей среды на качество текущей дезинфекции на Sars-CoV-2 в основном корпусе общего отделения обнаружена РНК вируса Sars-CoV-2.

Административная ответственность по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 550 от 16.02.2022 г., распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении эпидемиологического расследования № 26 от 15.01.2022 г., поручением № 03.1-10 на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственной работы функции № 1-1,1-2 от 15.01.2022 г., актом эпидемиологического расследования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 26 от 28.01.2022 г., уведомлением от 27.01.2022 г., экспертным заключением о соответствии (несоответствии) государственным санитарным-эпидемиологическим правилам и нормативам результатов лабораторных исследований по эпидемиологическим; показаниям № 2720/01.22/05,45,2022 от 18.01.2022 г., протоколом исследований № S 188, S 189, S 190, S 191, S 192 от 16.01.2022 г., протоколами лабораторных испытаний № 1.278, 1.279 от 17.01.2022 г., № 1.276, 1.277 от 17.01.2022 г., предписанием № 249 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 19.01.2022 г., письмами КГБУ «Хабаровский ДЛИ 2» от 20.01.2022 г., от 16.02.2022 г., от 17.01.2022 г., от 19.01.2022 г., от 24.01.2022 г., постановлением № 18 от 15.01.2022 г. о госпитализации (изоляции), проведении обязательного медицинского осмотра, временном отстранении от работы, проведении профилактических прививок, введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантине), приказом № 3 от 15.01.2022 г. о выполнении постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 15.01.2022 г. № 18, предписанием № 355 о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условий при возникновении или распространении инфекционных заболеваний от 17.01.2022 г., фотографиями, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.03.2022 г. и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ составлен законно и обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, при получении копии протокола от законного представителя КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» какие-либо замечания по его оформлению не поступали.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным статьями 27.12, 28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает представленные административные материалы относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу, деяния КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» квалифицированы правильно, что позволило в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установить все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.

Существенных процессуальных нарушений оформления процессуальных документов не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2», имея возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не приняло все зависящие от него меры по его соблюдению.

Согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства дезинфекция при вирусных инфекциях посуды без остатков пищи должна проводиться путем погружения в раствор концентрации 0, 02 %, с остатками пищи - 0, 1 %.

Довод законного представителя о том, что после объявления карантина использовалась пластиковая одноразовая посуда, которая дезинфицировалась в растворе концентрации 0, 1 %, поскольку квалифицировалась как посуда с остатками пищи, опровергается материалами дела. Согласно представленной фототаблице, в моечном отделении кухни находятся стеклянная и металлическая посуда, полное погружение которой в дезинфицирующий раствор не обеспечено. В связи с чем довод о соблюдении концентрации дезинфицирующего раствора является несостоятельным, поскольку при несоблюдении порядка дезинфекции выполнение требования о проведении дезинфекционного режима не обеспечено.

Факт использования облучателя медицинского в режиме, не обеспечивающем обеззараживание воздуха и поверхностей в медицинском учреждении, законным представителем КГБУ «Хабаровский лом-интернат для престарелых и инвалидов № 2», в судебном заседании не оспаривался. Согласно представленному журналу регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки облучатели работали в течение дня 3 раза по 30 минут. что не позволяет сделать вывод о надлежащем проведении мероприятий. направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции. В связи с чем довод законного представителя в указанной части является несостоятельным.

Довод законного представителя о том, что из 5 произведенных смывов положительным оказался только один смыв с перил, за которые держались люди с положительными анализами. когда спускались со второго этажа на госпитализацию, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности. Кроме того, из представленного журнала учета проведения текущих уборок не усматривается факт проведения дезинфекции лестничных маршей.

Позиция законного представителя КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» ФИО1 о том, что организацией предприняты все необходимые меры по выполнению требований действующего законодательства и санитарных норм, в деянии юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, с учетом представленных дополнительных письменных доказательств в целом сводится к изложению своей версии событий, что расценивается судьей как незапрещенный законом способ защиты.

Оснований для применения к КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на общественные отношения, устанавливаемые в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания. представляющего опасность для окружающих, на что указывает высокая степень общественной опасности совершенного правонарушения. Кроме того, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

При определении меры наказания судья учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, в связи с этим считает, необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, с целью предупреждения совершении новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами

В соответствии с частями 3.2. 3.4 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из приведенных правовых норм, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, статус юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося бюджетным учреждением, суд приходит к выводу о необходимости назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения (получения) через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Е.В.Савченко

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет (направляет) в Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.