Решение по делу № 2А-17/2023 от 12.01.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствие установленным требованиям.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 г. п. ФИО3 Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьминой В.Е.,

представителя административного ответчика администрации МО ФИО1 район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-17/2023 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствие установленным требованиям,

установил:

и.о. прокурора Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ФИО1 района Тульской области с требованиями о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно автодороги местного значения в соответствие с требованиями ГОСТ, указывая, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие участков автомобильных дорог имеет многочисленные повреждения, препятствующие безопасному проезду транспортных средств: <адрес>. Кроме того, в ходе проверки установлено, что школьный автобус МКОУ «Рылевская СОШ» осуществляет движение по маршруту –с.Рылево-д.Ботвиньево-с.Березово-с.Ивицы-п.Рылёвский-с.Рылево по автодороге местного значения «ФИО3-ФИО4», которая состоит в реестре муниципальной собственности, однако её покрытие не соответствует нормативным требованиям: имеет выбоины и другие повреждения, препятствующие безопасному движению школьного автобуса. 14.10.2022 в адрес главы администрации МО ФИО1 район внесено представление с требованием устранить указанные нарушения, однако нарушения не были устранены.

На основании изложенного, с учётом уточнения, просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер по приведению дорожного полотна автодороги местного значения, незаконным; обязать привести дорожное полотно автодороги местного значения от автодороги «ФИО3-ФИО4» до п.Рылевский, и дорог, расположенных в п.ФИО3 <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ в срок до 01.07.2024.

Административный истец помощник прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмина В.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО ФИО1 район по доверенности ФИО2 в судебном заседании против заявленных требований возражала, пояснив, что действует муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства в муниципальном образовании ФИО1 район на 2021-2025» в редакции постановления администрации МО ФИО1 район от 31.01.2022 №48. В соответствии с бюджетным законодательством утвержден предварительный план ремонта автомобильных дорог на 2023-2025, который размещен на официальном сайте МО с учетом предусмотренных ассигнований, которым не предусмотрены мероприятия по ремонту дорожного полотна автодороги местного значения от автодороги «ФИО3 – ФИО4» до п. Рылевский и дорог, расположенных в п. ФИО3 <адрес>.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Аналогичные положения закреплены в ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пп.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.2 ст.12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", установлены перечни и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

П. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В силу п.5.24 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 5 ст.7 Устава муниципального образования ФИО1 район к вопросам местного значения муниципального образования ФИО1 район в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО ФИО1 район, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО ФИО1 район, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, в нарушение перечисленных требований дорожное покрытие участков автомобильных дорог от дома <адрес> п.ФИО3 имеет многочисленные повреждения, препятствующие безопасному проезду транспортных средств.

Кроме того, школьный автобус МКОУ «Рылевская СОШ», осуществляет движение по маршруту –с.Рылево-д.Ботвиньево-с.Березово-с.Ивицы-п.Рылёвский-с.Рылево по автодороге местного значения «ФИО3-ФИО4», состоящей в реестре муниципальной собственности, однако качество покрытия не соответствует нормативным требованиям, имеет выбоины и другие повреждения, препятствующие безопасному движению школьного автобуса.

14.10.2022 в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства жизни и здоровья детей.

Из ответа главы администрации МО ФИО1 район №4946 от 18.11.2022 следует, что в соответствии с бюджетным законодательством утвержден план ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2022-2025гг. Данным планом не предусмотрены мероприятия по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения от автодороги «ФИО3-ФИО4» до п.Рылевский.

В соответствии с программой «Обеспечение безопасности дорожного движения в МО ФИО1 район на 2019-2023годы» ассигнования, предусмотренные данной программой на 2022 год распределены в полном объеме, мероприятия по устранению недостатков уличной дорожной сети по маршруту следования школьного автобуса в районе остановки возле дома <адрес> будут предусмотрены планом мероприятия муниципальной программы на 2023год. Данные работы планируется выполнить до 01.04.2023.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика относительно процесса принятия мер по приведению дорожного полотна автодороги местного значения в нарушение требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, при этом отмечает, что отсутствие необходимых для исполнения решения суда денежных средств само по себе не может быть признано основанием для неисполнения администрацией этой обязанности, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансовой возможности.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

Установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствие установленным требованиям, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области относительно принятия мер по приведению дорожного полотна автодороги местного значения: от автодороги «ФИО3 – ФИО4» до п. Рылевский, и дорог, расположенных в п. ФИО3 <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район Тульской области привести дорожное полотно автодороги местного значения: от автодороги «ФИО3 – ФИО4» до п. Рылевский, и дорог, расположенных в п. ФИО3 <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ, в срок до 01.07.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023