№ ДД.ММ.ГГГГ

Дело № <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО5

представителя административного ответчика ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об оспаривании постановления об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 ФИО7 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в собственность за плату; обязании направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование административного иска указала, что в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ею было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в собственность за плату, в целях ведения огородничества. Указанный земельный участок был предоставлен административному истцу на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Регистрирующим органом произведена регистрация договора. Срок действия договора составлял 3 года. В соответствии с п.7.1 договора по окончании срока его действия арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Задолженность по арендной плате отсутствует. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с тем, что, по его мнению, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение участка без проведения торгов, т.к. договор аренды земельного участка прекращен в связи и истечением максимального (предельного) срока.

Указанное решение ФИО1 ФИО8. считает незаконным по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Основания для отказа, предусмотренные указанной нормой, являются исчерпывающими. После истечения срока, установленного договором аренды земельного участка, административный истец продолжал пользоваться данным земельным участком в отсутствие возражений арендодателя. Административный ответчик регулярно направлял в адрес административного истца платежные документы для оплаты арендной платы.

В силу п.2 ст.621 ГК Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Соответственно, спорный договор аренды мог быть возобновлен на неопределённый срок в порядке, предусмотренном статьёй 621 ГК Российской Федерации. Возобновление договора аренды на неопределенный срок делает обязательной определенную в п.2 ст.610 ГК Российской Федерации процедуру отказа от договора, а именно обязанность предупредить другую сторону об отказе от договора за три месяца.

Уведомление администрации об отказе от договора с требованием передать земельный участок по акту приёма-передачи было датировано ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, датой прекращения договора является ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ положений ст.621 ГК Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что уведомления о намерении прекратить договор аренды в связи с истечением установленного в нём срока аренды должно быть направлено арендатору до окончания срока действия договора. Учитывая, что арендодатель в данном конкретном случае не предпринял действия, направленных на отказ от дальнейших договорных отношений до истечения срока, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок. При таких данных доводы административного ответчика о том, что договор прекращен, противоречат положениям приведенной нормы.

Административный истец, как добросовестный арендатор, использующий земельный участок по целевому назначению и получивший ранее земельный участок без проведения торгов, в целях реализации своих прав и защиты интересов заявлением от ДД.ММ.ГГГГ выразил своё волеизъявление на приобретение без проведения торгов в собственность за плату, в целях ведения огородничества земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, занимаемого на основании договора аренды, действующего в режиме возобновленного на неопределённый срок (л.д.4-5).

В судебном заседании ФИО1 ФИО9 поддержала административный иск, пояснила, что ссылка ответчика на применение пп.12 п.8 ст.39.8 ЗК подлежит отклонению по следующим основаниям. До ДД.ММ.ГГГГ арендатор вправе требовать увеличения срока действия договора аренды на условиях, указанных в Федеральном законе от 14 марта 2022 года №58-ФЗ, при этом п.8 ст.39.8 ЗК не применяется. Полагает, что данное положение подлежит применению по аналогии и к данным правоотношениям. Договор аренды был заключен без проведения торгов.

Представитель административного ответчика ФИО4 поддержал административный иск, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО10 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в собственность за плату. Указанный земельный участок, вид разрешенного пользования – ведение огородничества, ранее был предоставлен административному истцу на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.3.2 срок действия договора составляет <данные изъяты> года. В соответствии с п.6.1 договор прекращает своё действие по окончании его срока, а также в любой другой срок в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. В силу подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Из положений статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, введенной в действие с 01.03.2015, следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка. Поскольку нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения статьи 621 ГК Российской Федерации с 01.03.2015 не применяются к отношениям, которые регламентированы земельным законодательством. Таким образом, в данном случае положения п.2 ст.621 ГК Российской Федерации о возобновлении договора на неопределенный срок не применимы. Из вышесказанного следует, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № прекращен ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока действия.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация уведомила арендатора, что на основании пункта 6.1 договора и статьи 39.8 ЗК Российской Федерации договор прекратил своё действие. Арендатору предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать земельный участок по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Согласно п.7.1 договора по окончании срока аренды арендатор имеет право на заключение нового договора аренды в соответствии с пунктами 3,4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Статья 39.6 гласит, что он имеет право продлить договор при условии, если подал заявление в период действия договора. Арендатор в администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды не обращался.

Поскольку договор аренды земельного участка прекращен, правовых оснований для продажи без проведения торгов земельного участка не имеется. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области вынесено постановление № «Об отказе ФИО1 ФИО11 в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>» (л.д.43-45).

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка

В соответствии с подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса. Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что в соответствии с договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области – арендодатель предоставляет, а ФИО1 ФИО12 – арендатор принимает в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, без права возведения строений и сооружений. Кадастровый номер земельного участка №. Срок действия договора составляет <данные изъяты> года (л.д.6-7, 49-50). Акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает передачу арендодателем вышеуказанного земельного участка в аренду и принятие в аренду земельного участка арендатором (л.д.10, 53).

Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в адрес ФИО1 ФИО13 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на основании пункта 6.1 договора и статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанный договор прекратил своё действие, арендодатель просит передать до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по акту приёма-передачи в состоянии и качестве, не хуже первоначального. Администрация также сообщила, что прекращение договора аренды не влечёт прекращение обязательства по внесению платы за фактическое пользование земельным участком в размере, определенном договором аренды. Арендная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит <данные изъяты> руб. (л.д.18-19, 60).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО14 обратилась в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в собственность за плату, в целях ведения огородничества (л.д.16, 47).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО15 было отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение участка без проведения торгов, так как договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № прекращен в связи с истечением максимального (предельного) срока, предусмотренного ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.17, 46).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 г., положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 г. не требовалось проведения торгов. Если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с положениями статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором (пункт 1); по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной;

в иных случаях, предусмотренных названным кодексом, другими законами или договором (пункт 2).

Согласно статье 619 указанного кодекса по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 названного кодекса.

Суд находит, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не был прекращен по истечении указанного в нем срока, а был возобновлен на определенный срок на основании п.2 ст.621 ГК Российской Федерации. Ни одна из сторон договора не отказалась от исполнения своих обязательств по договору. Арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным ему в аренду, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Расчет арендной платы за ДД.ММ.ГГГГ г. был представлен арендодателем таким же образом и в такое же время, как за предыдущий год и оплачен арендатором ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42). Уведомление административного ответчика о прекращении договора аренды было направлено арендатору земельного участка не в ДД.ММ.ГГГГ году, а только в августе ДД.ММ.ГГГГ года. Данное уведомление не имеет юридической силы, поскольку договор не мог быть расторгнут арендодателем в одностороннем порядке. Поскольку этот договор не был прекращен, то в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" ФИО1 ФИО16 имела право приобретения без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества для собственных нужд, предоставленного ей в аренду.

Доводы административного ответчика о неприменении положений статьи 621 ГК Российской Федерации с 01.03.2015 к отношениям, которые регламентированы земельным законодательством, являются не состоятельными, поскольку противоречат пункту 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020). Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был заключен без проведения торгов, по его условиям и в соответствии с пунктами 3,4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, поэтому допустимо применение положений п. 2 ст. 621 ГК Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует подпункту 1 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации, подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", нарушает право административного истца на выкуп земельного участка, суд принимает решение о частичном удовлетворении административного иска с обязанием административного ответчика устранить нарушение путём рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и принятия по нему решения.

Суд отказывает в удовлетворении требования об обязании административного ответчика направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи указанного земельного участка, поскольку данное действие относится к компетенции администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО17 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 ФИО18 в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>».

Обязать администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО1 ФИО20 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении требования об обязании администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес административного истца проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в пользу ФИО1 ФИО21 <данные изъяты> руб. в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись