№2а-4684/2023

10RS0011-01-2023-006159-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретарях Паласеловой О.А., Грачевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным разрешения на снос зеленых насаждений,

установил:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Администрации Петрозаводского городского округа по тем основаниям, что Администрацией ПГО 22.05.2023 года по заявлению ООО «Александровский завод» выдано разрешение на снос зеленых насаждений от №43. По доводам иска разрешение выдано на снос зеленых насаждений на участке, границы которого не определены. Участок, отведенный под рубку, полностью входит в береговую, прибрежную и водоохранную полосу реки Лососинка, при этом границы водного объекта не определены. Согласно разрешению часть деревьев находится в воде. При выдаче разрешения нарушен соответствующий административный регламент, поскольку снос зеленых насаждений для целей благоустройства возможен только на арендованных земельных участках, предоставленный для благоустройства участок на праве аренды ООО «Александровский завод» не принадлежит. Фактически проект благоустройства предполагает возведение объектов капитального строительства, документы, подтверждающие разрешение на строительство линейных объектов, градостроительная документация, правоустанавливающие документы на земельный участок представлены не были. Под видом санитарной рубки осуществляется снос здоровых зеленых насаждений. 25.05.2023 года истец произвела фотосъемку, из которой видно, что снесены деревья, не имеющие признаков болезни и усыхания, аварийности. Оспариваемым разрешением нарушаются права истца на благоприятную окружающую среду.

Административный истец просил признать незаконным и отменить разрешение Администрации ПРО от 22.05.2023г. № 43 на снос зеленых насаждений; обязать Администрацию ПГО взыскать с ООО «Александровский завод» восстановительную стоимость за снос зеленых насаждений общего пользования и произвести работы по восстановлению зеленых насаждений на спорном участке в количестве не мене 428 единиц.

Определениями суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ООО «ФАП-СТРОЙ», ФИО2, Невско-ладожское бассейновое водное Управление.

В судебных заседаниях, проведенном по делу, административный истец иск поддержала.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Горча А.С. по доверенности, ссылаясь на изложенную в письменном виде позицию, с иском не согласна.

Представитель заинтересованного лица ООО «Александровский завод» ФИО3 по доверенности с иском не согласна, пояснила, что возведение указанного в проекте благоустройства моста через реку пока не согласовано, в настоящим момент осуществляется укрепление берега, устройство дорожек и габионов.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО4 по доверенности иск полагает необоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Прочие привлеченные к участию в деле лица не обеспечили свое участие в рассмотрении дела, о времени и месте проведения судебного заседания извещены.

Заслушав пояснения сторон, показания специалиста <данные изъяты> и свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Решением Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 №28/29-586 во исполнение пункта 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного давления в Российской Федерации» утверждены Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа.

Согласно ст. 34 Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа снос, омолаживающая, формовочная и санитарная обрезка зеленых насаждений могут быть разрешены в случаях: необходимости сноса, омолаживающей, формовочной и санитарной обрезки зеленых насаждений, находящихся на земельном участке, предоставленном в аренду организациям и (или) физическим лицам для целей, не связанных со строительством, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Порядок оформления разрешений на снос, омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку зеленых насаждений, выдаваемых Комиссией по обследованию зеленых насаждений, устанавливается Административным регламентом Администрации Петрозаводского городского округа.

Порядок оформления разрешений на снос, омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку зеленых насаждений, выдаваемых Комиссией по обследованию зеленых насаждений Администрации Петрозаводского городского округа, устанавливается Административным регламентом Администрации Петрозаводского городского округа. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 23.12.2019 № 3616 утвержден соответствующий административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос, омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку зеленых насаждений на территории Петрозаводского городского округа».

Административный регламент устанавливает порядок оформления разрешения на снос, омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку зеленых насаждений на землях в границах Петрозаводского городского округа, за исключением земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам в собственность, в том числе определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальной услуги.

Предметом настоящего административного иска является законность выданного ООО «Александровский завод» административным ответчиком разрешения №43 от 22.05.2023г..

По делу установлено, что 11.05.2023 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия по заявлению ООО «Александровский завод» сроком на 3 года выдано разрешение №134-м на использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, указанным разрешением в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка разрешено использование земельного участка в целях размещения объекта «элементы благоустройства, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории».

12.05.2023 года в Администрацию поступило заявление ООО «Александровский завод» о выдаче разрешения на снос, обрезку зеленых насаждений, расположенных в кадастровом квартале 10:01:00101:30, в целях реализации проекта по благоустройству набережной реки Лососинка в г.Петрозаводске.

Согласно пп. 2.6.12 Административного регламента в случае необходимости сноса и (или) обрезки зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, предоставленных в аренду юридическим и (или) физическим лицам для целей, не связанных со строительством, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка к заявлению прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (при наличии); проект благоустройства территории.

К заявлению было приложено в копии письмо Администрации ПГО в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 05.05.2023 года, из которого следует, что ранее в рамках рассмотрения заявления ООО «Александровский завод» от 19.04.2023 года о выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, с целью проведения работ по благоустройству части территории набережной вдоль берега реки Лососинка от Яковлевской площади до Заводского моста Администрация ПГО выдавала Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия ответ о соответствии Правилам благоустройства территории Петрозаводского городского округа размещения указанных в запросе объектов. По утверждению ответчика все необходимые для разрешения заявления документы были ответчику предоставлены. Именно ответчиком в дело представлены разрешение №134-м на использования земель, государственная собственность на которые не разграничена, со схемой расположения земельного участка и проект благоустройства территории.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме определены указанным выше Административным регламентом. Согласно п. 3.2 после приема и проверка представленного заявления и документов, регистрации заявления осуществляется обследование зеленых насаждений, составляется акта обследования зеленых насаждений, определяется размер восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений.

Согласно акту № <данные изъяты> от 17.05.2023 обследования зеленых насаждений на земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты> сносу подлежало 428 зеленых насаждений, сохранению 76. Размер восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений не рассчитывался в связи с проведением санитарной рубки. Определение состояния деревьев осуществлено в соответствии с приложением №1 Правил, которое позволяет оценить состояние растений в любое время года.

Оспариваемо разрешение выдано 22.05.2023 года сроком действия 2 года. Анализ представленных документов позволяет прийти к выводу о том, что все необходимые документы для предоставления муниципальной услуги, предусмотренные п.п. 2.6.12 Административного регламента заявителем были представлены. Указанный пункт определен верно, поскольку снос и обрезки зеленых насаждений осуществлялись на земельном участке, предоставленном на основании разрешения №134-м на использования земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 №283-П «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации» работы по благоустройству территории могут проводиться без предоставления земельных участков и постановки их на кадастровый учет, предоставление участков в аренду в данном случае не требуется.

Доводы иска о том, что по представленному проекту благоустройства предполагается возведение объектов капитального строительства, в связи с чем ответчику должен был предоставляться иной пакет документов, судом не принимаются. Доказательств проектирования объектов капитального строительства на земельном участке, в отношении которого выдано разрешение, в ходе рассмотрения дела не добыто.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные п. 2.8 регламента отсутствовали.

Доводы иска о том, что оспариваемое разрешение было выдано на снос зеленых насаждений на участке, границы которого не определены, суд не принимает, поскольку границы участка, в отношении которого выдано разрешение, были определены соответствующей схемой к выданному Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия по заявлению ООО «Александровский завод» разрешению №134-м на использования земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По доводам иска участок, отведенный под рубку, полностью входит в береговую, прибрежную и водоохранную полосу реки Лососинка, при этом границы водного объекта не определены. Согласно разрешению часть деревьев находится в воде. Как установлено судом, границы водного объекта в установленном порядке не определены. Схема земельного участка, в отношении которого было выдано разрешение на использование земель под благоустройство, была подготовлена с учетом сведений о фактическом расположении водного объекта, далее утверждена полномочным органом, разрешение №134-м в установленном порядке не оспорено, в связи с чем обосновано принято административным ответчиком и принимается судом. То обстоятельство, что по акту № А-43/23 от 17.05.2023 обследования зеленых насаждений часть деревьев указаны как расположенные в воде, пояснено проводившей обследование специалистом ФИО5 проведением осмотра в период паводка, после того, как уровень воды опустился до среднего, все зеленые насаждения оказались на берегу.

Доводы иска о том, что под видом санитарной рубки осуществляется снос здоровых зеленых насаждений, что подтверждается осуществлённой истом 25.05.2023 года фотосъемкой, судом также не принимаются. Как то следует из возражений ответчика до начала производства работ зеленые насаждения на выделенном участке были преимущественно представлены самосевом активно распространяющихся пород, не имели структуры, имели плотное расположение относительно друг друга, отличались загущенностью, труднопроходимостыо. Все это способствовало формированию изреженности крон, формированию несоответствующего габитуса растений, растения обладали высокой парусностью, крона была сформирована преимущественно по контуру посадок. Деревья и кустарники, оказавшиеся в подкроновом пространстве крупных деревьев, находились в усыхающем и сильно ослабленном состоянии. Травянистый покров (газон) в связи с плотной самосевной посадкой в подкроновом пространстве деревьев и кустарников практически отсутствовал, что также способствовало эрозии почв. Растения произрастали на подпорной стенке и вдоль ограждения и имели многочисленные стволовые повреждения в связи с врастаниями в ограждения. Сохранившиеся искусственные посадки зеленых насаждений находились в переросшем, сильно ослабленном состоянии. Вдоль подпорной стенки со стороны реки на наносах грунта отмечался массовый самосев ольхи и иных активно распространяющихся пород, которые произрастали на расстоянии до 1 м от подпорной стенки. Из числа имеющихся зеленых насаждений были определены растения, подлежащие сохранению при проведении работ но благоустройству, которые в соответствии с проектом благоустройства планируется дополнить молодыми посадками крупномерных высокодекоративных растений и устройством газона. В связи с высокой загущенностью посадок и произрастанием их на склоне сохранению подлежат растения, произрастающие по краю кромки склона на ровных участках, произраставшие на незагущённых участках и имеющие равномерно сформированную крону или способные ее восстановить с течением времени за счет формирования новых побегов из спящих почек.

Состояние зеленых насаждений определялось ответчиком в соответствии со шкалой категории состояния зеленых насаждений хвойных и лиственных пород, являющейся приложением 1 к Правилам благоустройства территории Петрозаводского городского округа, согласно которой санитарной рубке подлежат зеленые насаждения, для которых определена категория состояния: "сильно ослабленное", "усыхающее", "сухостой текущего года", "сухостой прошлых лет" и самосев активно распространяющихся пород (ива, тополь, клен остролистный, клен ясенелистный, осина, черемуха).Санитарной рубке подлежат аварийные деревья (деревья с наклоном ствола более 40 градусов; деревья пораженные гнилевыми болезнями; деревья с переросшей, неправильной формой кроной, деревья с оголенной корневой системой). Санитарной рубке (прореживанию) или пересадке на озелененных территориях подлежит поросль мелколиственных пород (ива, осина, ольха, рябина, береза, черемуха) с диаметром ствола до 3 см.

Такие выводы ответчика и допрошенной судом в качестве специалиста <данные изъяты> подтверждены представленной фототаблицей и пояснениями привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2, фактически производившим работы по сносу и омоложению зеленых насаждений. ФИО2 пояснил, что по состоянию пней невозможно определить, имели ли деревья повреждения стволов, каким образом были сформированы кроны, требовало дерево сноса или нет.

Прочие доводы иска правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Разрешение выдано уполномоченным лицом, оформлено в надлежащей форме, срок оказания муниципальной услуги не нарушен, прав административного истца оспариваемое разрешение не нарушает, поскольку после сноса зеленых насаждений осуществляется запланированное благоустройство набережной реки Лососинка.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена в связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 05.07.2023 года