Решение по делу № 2-5333/2022 от 06.04.2023

УИД 61RS0019-01-2022-007529-05

Дело №2-765/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» апреля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска поданного в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному каченному учреждению Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания РФ по РО, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ростовской области, об обязании совершить действия,

установил:

прокурора г. Новочеркасска обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - СИЗО-3) требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу. Учреждение состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС № России по <адрес> (ОГРН <данные изъяты>).

Следственным изолятором осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

СИЗО-3 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона от <дата> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 2.1 Устава СИЗО-3 предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-3 предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; медико-санитарного обеспечения, реализации исполнения санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

В соответствии с п. 15.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 (далее - Инструкция), основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ.

Согласно п. 15.2.1 Инструкции текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.

Пунктом 15.2.2 Инструкции установлено, что текущий ремонт производится в течение всего года.

В соответствии с п. 15.2.4 Инструкции перечень работ по текущему ремонту, предусматриваемый в плане учреждения, приведен в приложении 7 данной Инструкции.

В нарушение ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п. 15.2.2 Инструкции, камеры №<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> нуждаются в ремонте.

Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных до настоящего времени не устранены.

Администрация СИЗО-3 неоднократно обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, однако денежные средства не выделялись.

Выявленные нарушения препятствуют исполнению в полном объеме администрацией СИЗО-3 требований действующего законодательства при обеспечении требований действующего законодательства, что обуславливает нарушение прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в указанном учреждении.

Таким образом, обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств СИЗО-3, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. СИЗО-3 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц -подозреваемых, обвиняемых и осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить имеющиеся следы поражения грибком стен и потолков, дефекты стен в виде отслоения краски и штукатурки, повреждения напольного покрытия (заменить имеющиеся доски) в камерах <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения указанных работ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. поддержала уточненные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15, 90 и 115 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее -Положение). Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от <дата> №, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по РО в порядке, установленным действующим законодательством.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Пунктом 15.2.2 Инструкции установлено, что текущий ремонт производится в течение всего года.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной 20.12.2022г. прокуратурой города в отношении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> установлены нарушения действующих требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу, а именно, камеры <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> нуждаются в ремонте.

Ранее, 28.01.2022г. в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области прокуратурой внесено представление № об устранении нарушений закона в деятельности учреждения, в том числе по вопросу отсутствия ремонта в камерах.

В письме от <дата>. № заместителем начальника учреждения указано, что денежные средства на ремонт камер не поступили.

Таким образом, ответчиком не оспаривался факт необходимости осуществления ремонта в камерах.

<данные изъяты> области с заявками о выделении денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, однако денежные средства не выделялись.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, является ФСИН России.

ФКУ СИЗО-3 не выполняется возложенная на ее законом обязанность соблюдать требования действующего законодательства, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение надлежащих условий содержания.

Обеспечение соблюдения вышеуказанных требований требующих финансовых затрат должно быть произведено за счет средств СИЗО 3, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

С учетом установленных по делу обстоятельства, дав оценку доказательствам, представленным в материалы дела, и с учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению, что нашло подтверждение представленными доказательствами, ведет к нарушению прав осужденных, что является не допустимым.

Ссылки на отсутствие денежных средств не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения ИК, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования такого учреждения.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Решением суда на ГУФСИН России по Ростовской области не возлагается обязанность по дополнительному финансированию выполнения возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, которое может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета.

По решению суда ГУФСИН России по Ростовской области обязано произвести финансирование СИЗО 3 в целях выполнения требования законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора г. Новочеркасска (ИНН <данные изъяты>) поданного в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному каченному учреждению Следственный изолятор №3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания РФ по РО (ИНН <***>), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Ростовской области (ИНН <данные изъяты>) об обязании совершить действия – удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить имеющиеся следы поражения грибком стен и потолков, дефекты стен в виде отслоения краски и штукатурки, повреждения напольного покрытия (заменить имеющиеся доски) в камерах <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Обязать ГУФСИН России по <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по <адрес> в целях выполнения указанных работ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: М.И. Рыбакова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 апреля 2023 года