Дело №
34RS0№-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новоаннинский «18» декабря 2025 года
Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,
при секретаре судебного заседания Седовой Т.А.,
с участием истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Богомолова А.В.,
третьего лица – начальника отдела – главного государственного инспектора Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1, действующего на основании удостоверения № от 26.01.2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о гражданской обороне в деятельности ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» в ходе которой установлено, что в здании ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» расположенном по адресу: <...>, находится защитное сооружение гражданской обороны – укрытие, правообладателем которого является данное медицинское учреждение. В ходе проверки данного защитного сооружения прокуратурой района выявлены следующие нарушения: должностными лицами ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» в нарушение требований Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309, до настоящего времени не созданы укрытия для наибольшей смены ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ», для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Обозначенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ», как владельца защитных сооружений гражданской обороны, требований о его содержании и сохранности, стали возможны вследствие ненадлежащей работы ответственных должностных лиц, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства администрации. Просит суд: - возложить на ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенном по адресу: <...>, нарушения, а именно: - создать укрытие для наибольшей смены ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ», для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Истец – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Богомолов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Ответчик – представитель ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, причины неявки не известны.
Третье лицо – начальник отдела – главный государственный инспектор Алексеевского, Киквидзенского и Новоаннинского районов по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании просил исковые требований удовлетворить.
Третьи лица – представитель Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области и представитель Комитета здравоохранения Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, причины неявки суду не известны.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца и представителя третьего лица, оценив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статья 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите, и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), пунктом 2 которого предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
В силу пункта 10 Порядка, организации, в частности, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В судебном заседании установлено, что в здании ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» по адресу: <...>, отсутствует защитное сооружение гражданской обороны - убежище.
Согласно выписки из ЕГРН правообладателем помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ».
Прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требования законодательства о гражданской обороне, в ходе которого установлено, что должностными лицами ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» в нарушение требований Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309, до настоящего времени не созданы укрытия для наибольшей смены ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ», для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
05 мая 2025 года прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области в адрес ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.
В ответ на указанное выше представление ГБУЗ Новоаннинская ЦРБ» сообщает, что данное убежище в ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» отсутствует. Здание ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» находится в оперативном управлении, собственником данного имущества является Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области. В соответствии с требованиями, для достижения целей полного соответствия требований, предъявляемых к оборудованию – (укрытие). Администрацией ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» выполнена проектно-сметная документация. Данной суммой ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» не располагает, кроме того, необходимо проведение конкурсных процедур в соответствии с действующий законодательством.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
Согласно пункту 1.2 Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В пункте 1.6 Правил, указано, что для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.
В соответствии с п.3.2 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11 Правил).
В соответствии с пунктом 3.4.6 Правил, с введением режима ЧС (при их угрозе и возникновении), в случае необходимости, организуется укрытие людей в ЗС ГО. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов, а на АЭС - до 5 суток.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в здании ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» по адресу: <...>, отсутствует защитное сооружение гражданской обороны - убежище.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Исходя из положений пунктов 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.
По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.
Поскольку, защитное сооружение находится в оперативном управлении МКОУ «Новоаннинская гимназия», то именно на неё должна быть возложена обязанность по содержанию спорного сооружения в состоянии, пригодном к использованию по назначению в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании изложенного, поскольку в ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» отсутствует защитное сооружение гражданской обороны, суд полагает, что заявленные исковые требования прокурора к ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, подлежат удовлетворению.
Однако суд, полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, – удовлетворить.
Обязать ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, нарушения, а именно: - создать укрытие для наибольшей смены ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ», для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2025 года с помощью компьютера.
Председательствующий судья: Р.П. Захаров