Решение по делу № 2-1869/2025 от 21.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Дзержинский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил суд признать незаконным решения об отказе в праве на пенсию по вредным условиям Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Смоленской области за № 105662/23

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26.07.2024 <ФИО> обратился в ОСФР по Новосибирской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что в спорный период работы истец не осуществлял работу в особых условиях труда, предусмотренных Списком № 2 от 22.08.1956 года и Списком № 2 от 26.01.1991

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> к ОСФР по Новосибирской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой

Дело № 2-1869/2025

УИД 54RS0001-01-2025-000090-25

Поступило в суд 10.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.07.2025 г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Богрянцевой А.С.,

При помощнике судьи Слинько У.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – ОСФР по Новосибирской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил суд признать незаконным решения об отказе в праве на пенсию по вредным условиям Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Смоленской области за № 105662/23 от 30.10.2023 и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области за № 353202/24 от 08.08.2024; признать периоды работы с 27.07.1987 по 10.09.1990 в качестве работы в особых (тяжелых, вредных) условиях дающей получить право на досрочное назначение пенсии по (вредным, тяжелым) условиям работы по Списку № 2; зачесть период военной службы с 06.06.1985 по 24.06.1987 предшествующий поступлению на предприятие с вредными, тяжелыми условиями работы в качестве стажа дающего право на досрочное назначение пенсии по особым условиям работы; учесть стаж работы и проживания с 17.10.1991 по 15.07.1995 в зоне подвергшейся радиационному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции и включить этот период в расчет при назначении пенсии по (вредным, тяжелым) особым условиям дающего право на снижение пенсионного возраста; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области выполнить расчет пенсионного права на досрочное получение пенсии с учетом признания периода с 27.07.1987 по 10.09.1990 как периода работы во вредных условиях и сложения всех периодов с (вредными, тяжелыми) особыми условиями работы, а также признать право на получение досрочной пенсии по особым условиям работы с 21.07.2023.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 21.07.2023 он впервые обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по особым вредным условиям работы, приложив к нему все затребованные и указанные в перечне документы. Основанием для обращения явилось достижение необходимого возраста выхода на пенсию по особым (вредным) условиям работы, наличие общего трудового стажа, количества пенсионных баллов и необходимого стажа в особых, вредных (условиях). В период с 27.07.1987 по 27.09.1987 истец работал в Рудоуправлении № 5 Ленинабадского горно-химического комбината (далее по тексту РУ-5, ЛГХК) в должности электромонтера охранно-пожарной сигнализации участка связи и с 27.09.1987 по 10.09.1990 в том же РУ-5 ЛГХК в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в цехе тепло-водоснабжения и канализации. Предприятие относилось к Министерству атомной энергетики СССР, направление работ – горная химия, добыча редкоземельных металлов. С 27.09.1987 по 27.09.1987 фактически выполнял работы по специальности электромонтера телефонной связи и радиофикации, совмещая специальность электромонтера устройств охранной и пожарной сигнализации. Работа выполнялась на территории технологического цеха производства. С 27.09.1987 по 10.09.1990 он был переведен и впоследствии работал электромонтером по ремонту электрооборудования в цехе теплового тепловодоснабжения и канализации РУ-5, ЛГХК. Специальность включена в список № 2, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 Производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах: Раздел XIV. Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей. Слесари и электромонтеры дежурные, слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных(теплосетевых), топливоподачи и пылеприготовления. Место его работы в указанном периоде – паровая котельная (котлы типа ДКВР топливо газ/мазут). Обращает внимание на тот факт, что предприятие относилось к Министерству атомной энергетики СССР и занималось добычей соответствующего сырья для атомной промышленности. С 06.06.1985 по 25.06.1987 он проходил службу в рядах вооруженных сил. С 18.02.2002 по 02.09.2005 работал в АО «Металлургический завод «Петросталь». Истец ссылается на то, что он также имеет право на уменьшение пенсионного возраста на 1 год на основании удостоверения о компенсациях и льготах в силу Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (право снижения пенсионного возраста на 1 год признано ОСФР). Также сообщает, что в настоящее время уже имеет достаточный трудовой стаж и количество пенсионных коэффициентов, что дает право для назначения пенсии по старости. По его подсчетам право на досрочную пенсию у него появилось 15.06.2023, т.е. работа по Списку № 2 в АО «Петросталь» - 3,5 года, работа в «ЛГХК» - 3 года, прибавление к стажу по особым условиям периода службы – 2 года, итого – 8,5 лет, дающие право уменьшения возраста выхода на досрочную пенсию по Списку № 2 на срок 3 года. С учетом льготы (признана СФР) по Чернобыльскому удостоверению – дополнительное снижение пенсионного возраста еще на 1 год. Итого, общее снижение пенсионного возраста по особым и вредным условиям составляет 4 года. Соответственно, право на досрочную пенсию наступил в возрасте 56 лет – 15.06.2023. Считает, что ему необоснованно отказано в реализации его права на досрочную пенсию по старости по вредным условиям, в связи с чем, просил суд

признать незаконными решения об отказе в праве на пенсию по вредным условиям Отделения Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации в Новосибирской области (решение №353202/24 от 08.08.2024); признать период работы с 27.07.1987 по 10.09.1990 в качестве работы в особых (тяжелых, вредных) условиях дающей получить право на досрочное назначение пенсии по (вредным, тяжелым) особым условиям работы по Списку № 2; зачесть в период военной службы с 06.06.1985 по 25.06.1987, предшествующий поступлению на предприятие с (вредными, тяжелыми) особыми условиями работы в качестве стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по особым (тяжёлым, вредным) условиям работы; при назначении пенсии учесть стаж работы и проживания с 17.10.1991 по 15.07.1995 в зоне, подвергшейся радиационному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции и включить этот период в расчет при назначении пенсии по (вредным, тяжелым) условиям, дающего право на снижение пенсионного возраста; обязать Социальный Фонд России (ранее ПФР) выполнить расчет его пенсионного права на досрочное получение пенсии с учетом признания периода с 27.07.1987 по 10.09.1990 как периода работы во вредных условиях и сложения всех периодов с (вредными, тяжелыми) особыми условиями работы, а также признать право на досрочное получение пенсии по (вредным, тяжелым) особым условиям работы и назначить ее с момента первого обращения – 21.07.2023.

Определением суда от 15.05.2025 производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к ОСФР по Новосибирской области в части признания незаконным решения Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Смоленской области за № 105662/23 от 30.10.2023 прекращено, в связи с отказом истца от заявленных исковых требований в данной части.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснил, что решение ОСФР № 353202/24 от 08.08.2024 является незаконным и необоснованным, есть все основания для его отмены.

Представитель ответчика – ОСФР по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что поддерживает отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26.07.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по Новосибирской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Новосибирской области № 353202/24 от 08.08.2024 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По представленным документам страховой стаж составил 25 лет 00 месяцев 16 дней (требуемый стаж 25 лет), стаж работы по Списку № 2 - 03 года 06 месяцев 05 дней (требуемый стаж в 57 не менее 07 лет 06 месяцев), величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 105,509 (требуемая не ниже 28,2).

При этом ответчик не включил истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- периоды трудовой деятельности на территории Республики Узбекистан, а именно:

В Ленинобадском горно-химическом комбинате: с 27.07.1987 по 27.09.1987 в качестве электромонтера охранно-пожарной сигнализации участка связи, с 28.09.1987 по 10.09.1990 в качестве электромонтера по ремонту электрооборудования цеха теплоснабжения и канализации, так как вышеуказанные профессии Списками не предусмотрены, что составляет 03 года 01 месяц 14 дней;

- периоды трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а именно:

в АО «Металлургический завод «Петросталь»: с 24.05.2004 по 28.05.2004, с 20.12.2004 по 24.12.2004 – периоды, квалифицированные общими условиями труда, следовательно, работодателем не подтверждена занятость на работах с тяжелыми условиями труда, что составляет 10 дней.

Не подлежит зачету в страховой стаж периоды работы:

Также не засчитаны в страховой стаж периоды работы с 27.07.1987 по 27.09.1987 в Ленинабадском горно-химическом комбинате, с 06.06.1985 по 25.06.1987 - служба в армии, с 01.10.1992 по 31.10.1992 в Ассоциации Крестьянских хозяйств «Пироговская», с 19.04.1993 по 31.12.1993 в КФХ «Упа».

Как следует из оспариваемого решения ОСФР по Новосибирской области № 353202/24 от 08.08.2024, стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ФИО1 составляет 03 года 06 месяцев 05 дней, в то время как для мужчин в возрасте 57 лет требуется стаж на соответствующих видах работ не менее 7 лет 6 месяцев (л.д.107-114).

Полагая, что истец имеет право на включение спорных периодов в общий и специальный страховой стаж, он обратился в суд с настоящим иском.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) были урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (действовало до 01.01.2023), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со статьей 10 Соглашения компетентные органы государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.01.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Указанное Соглашение от 13.03.1992 Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ денонсировано Российской Федерацией, прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан с 01.01.2023.

Истец ФИО1 обратился в пенсионный орган после денонсации Соглашения от 13.03.1992, в связи с чем, данное Соглашение не подлежит применению к спорным правоотношениям.

При установлении страховых пенсий гражданам, имеющим периоды работы на территории Республики Узбекистан, данные периоды учитываются в страховой стаж в соответствии с нормами Российского законодательства, то есть при соблюдении условий, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, периоды работы и (или) иной деятельности застрахованного лица могут включаться в страховой стаж последовательно, с учетом пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения данной работы (иной деятельности).

Вопросы пенсионного обеспечения, порядок подсчета и подтверждения трудового стажа регулировались:

- в период распада СССР пенсионное обеспечение СССР осуществлялось Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», а также Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 03.08.1972 № 590;

- в период с 01.01.1992 по 31.12.2001 пенсионное обеспечение граждан, проживающих на территории Российской Федерации осуществлялось Законом РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденным Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190.

Согласно пункту 108 Положения от 03.08.1972 № 590т в общий стаж работы, дающий право на пенсию, засчитывается всякая работа в качестве рабочего или служащего, независимо от характера и продолжительности работы и длительности перерывов, в том числе работа граждан СССР по найму за границей засчитывается в стаж, дающий право на пенсию. Вопрос о зачете этой пенсии в стаж для получения пенсии на льготных условиях или в льготных размерах разрешается в каждом отдельном случае и в индивидуальном порядке министерством социального обеспечения союзных республик.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения от 04.10.1991 № 190 периоды работы за границей после 01.01.1991 засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты установленных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями.

Таким образом, периоды работы, в том числе за границей, с учетом применения Положения № 190 засчитываются в страховой стаж по 31.12.1990 без предъявления дополнительных условий.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда и во вредных условиях, могут применяться: постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах»; постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 310 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список № 2 от 26.01.1991);

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (далее – Список №2 от 22.08.1956).

Списки № 1 и № 2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 и постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 составлены по производственному принципу, определяют наименование профессии в соответствующих производствах, условия работы и характер занятости, при которых предоставляется право на досрочное пенсионное обеспечение. Списки действуют в том виде, в каком приняты, применяются буквально и расширительному толкованию не подлежат.

Право на пенсию определяется в зависимости от того, в каком производстве, а также в какой профессии или должности занят работник. При этом условием для установления права на досрочное пенсионное обеспечение при исполнении установленных списками требований, является подтвержденная соответствующими документами постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных списками № 1 и № 2.

Для того, чтобы назначить досрочную страховую пенсию в связи с особыми условиями труда необходимо установить на основании соответствующих документов полное соответствие между фактически выполняемой или выполнявшейся работой конкретным работником и работой, предусмотренной Списком.

Для определения права работника на льготное пенсионное обеспечение необходимо определить ряд условий: необходимо установить производство, к которому относится выполняемая работа; необходимо подтверждение занятости конкретного лица в определенном структурном подразделении предприятия или производства (в цехе, на участке, в отделении; установление соответствия наименования профессии (должности) работника профессии или должности, предусмотренной Списками; подтверждение занятости в течение полного рабочего дня на определенных работах (определенным способом, с определенными вещами, на определенном оборудовании и т.д.).

Список № 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» содержит раздел III «Металлургическое производство (черные металлы)», в который включены электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования (2040200а-19931).

Разделом XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка № 2 от 26.01.1991 № 10 (код позиции 2140000а-18455) предусмотрены следующие профессии: слесари, электромонтеры, электрослесари всех наименований, занятые на обслуживании и ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики.

Списком № 2 от 22.08.1956 №1173 разделом XIV подразделом «а» предусмотрены электромонтеры по ремонту оборудования в конкретных цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления.

Вышеуказанные Списки содержат исчерпывающий перечень и расширительному толкованию не подлежат.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, не поименованы в Списке № 2 от 22.08.1956 и в Списке № 2 от 26.01.1991 замещаемые истцом в спорные периоды с 27.07.1987 по 27.09.1987 на Ленинабадском горно-химическом комбинате Республики Узбекистан в должности электромонтера охранно-пожарной сигнализации участка связи; с 28.09.1987 по 31.12.1987 в должности электромонтера по ремонту электрооборудования цеха теплоснабжения и канализации; с 01.01.1988 по 10.09.1990 в качестве электромонтера по ремонту электрооборудования участка теплоснабжения и канализации.

Период работы истца с 27.07.1987 по 27.09.1987 электромонтером охранно-пожарной сигнализации участка не относится к работам, предусмотренным Списком № 2 от 22.08.1956 и Списком № 2 от 26.01.1991 и указанная должность не предусмотрена Списком № 2.

Период работы истца с 28.09.1987 по 10.09.1990 в качестве электромонтера по ремонту электрооборудования в цехе (участке) тепловодоснабжения не может быть отнесен к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по Спискам № 2 от 22.08.1956, так как по представленным документам невозможно определить занятость на производстве, предусмотренном Списком № 2, то есть не соблюдается основной принцип применения Списка.

В соответствии с пунктом 23 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий (утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 12.09.1990 № 369/16-52) в тех случаях, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, в подтверждение специального трудового стажа принимаются уточняющие справки, выданные организацией, в которой работал заявитель, на основании имеющихся документов. Справка должна содержать всю информацию: периоды работы, засчитываемые в специальный стаж и выполняемые в течение полного рабочего дня; наименование профессии; наименование производства; характер выполняемой работы; в какой раздел, подраздел, наименование списка включается этот период работы; первичные документы, на основании которых выдана данная справка; подписи должностных лиц, заверенные печатью; дата выдачи справки.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так согласно разделу II. Особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица (пункт 4).

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Основанием для подтверждения права на льготный стаж являются прежде всего документы по личному составу: приказы и записки по личному составу о приеме, переводе, увольнении, о предоставлении отпуска, личные карточки (форма Т-2), личные дела, алфавитные книги по учету работников учреждения, списки личного состава, расчетные (платежные) ведомости, расчетно-платежные ведомости, лицевые счета, табуляграммы, тарификационные (штатно-тарификационные) списки рабочих, списки профессий, должностей, работ и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, а также штатные расписания, журналы (карточки) учета рабочего времени, табели учета рабочего времени и т.д.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Раздела I «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, подтверждению подлежат периоды подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах.

Аналогичные требования содержатся в перечне документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н.

Согласно пункту 12 Перечня документов от 28.11.2014 № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» к заявлению о назначении пенсии должен быть приложен документ, подтверждающий периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 31.03.2011 № 258н, необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), подтверждаются справками, иными документами, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами на основании первичных документов того времени, когда выполнялась работа.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п.1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190, пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», согласно которым основным документом до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка. Если в нее внесены все необходимые сведения о работе, которыми определяется право на льготное пенсионное обеспечение, то в предоставлении дополнительных документов нет необходимости. Однако, дополнительные сведения о характере работы и условиях труда, которые имеют существенное значение для определения права на досрочное пенсионное обеспечение, в трудовую книжку не вносятся.

Документами, подтверждающими дополнительные условия льготной профессии, могут быть: приказы о приеме на работу, переводе, увольнении; личная карточка ф. Т-2; лицевые счета, расчетно-платежные ведомости на заработную плату; устав о предприятии, организации, учреждения; должностная (рабочая) инструкция; штатное расписание (штатная расстановка, структура цеха или предприятия; журнал учета личного состава цеха, отдела, лаборатории; приказы о закреплении за определенным цехом (участком); журнал заданий; карта аттестации рабочих мест.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пунктом 4 Правил от 02.10.2014 № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды подтверждаются:

а) до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно записям дубликата трудовой книжки от 17.10.1991 (л.д.163-165), ФИО1 27.07.1987 принят электромонтером охранно-пожарной сигнализации участка связи в Ленинабадский горно-химический комбинат (приказ 786лс от 27.07.1987), 28.09.1987 переведен электромонтером по ремонту электрооборудования в цех тепло-водоснабжения (приказ 1035лс от 28.09.1987), 10.09.1990 уволен (приказ 916лс от 10.09.1990) (л.д.8-16).

Как усматривается из архивной справки от сентября 1991 года, ФИО1 работал в Рудоуправлении № 5 Ленинабадского горно-химического комбината с 27.07.1987 по 10.09.1990; приказ о назначении № 786лс от 24.07.1987, приказ об увольнении № 916лс от 10.09.1990; справка составлена на основании приказов по Рудоуправлению № 5 и выдана на предмет подтверждения трудового стажа (л.д.157).

Согласно архивной справке от 26.07.2023 № 91 (л.д.172), поступившей на запрос ОСФР по Смоленской области, ФИО1 работал в Рудоуправлении № 5 с 27.07.1987 (приказ №786лс от 24.07.1987) по 27.09.1987 электромонтером охранно-пожарной сигнализации Участка связи; с 28.09.1989 (приказ 1035лс от 29.09.1987) по 31.12.1987 электромонтером по ремонту электрооборудования Участка тепловодоснабжения и канализации; основание: личные карточки Т-2, приказы по личному составу за 1987-1990, табели учета рабочего времени и лицевые счета за 1987-1990 гг.; Рудоуправление № 5 с 01.02.1972 являлось структурным подразделением Ленинабадского горно-химического комбината Республики Таджикистан.

Справка о заработной плате от 26.07.2023 № 150 содержит начисления заработной платы ФИО1 с сентября 1987 года по октябрь 1988 года, с января 1989 года по декабрь 1990; отсутствуют начисления заработка с ноября по декабрь 1988 года.

Ответ директора Рудоуправления (республика Узбекистан) от 11.08.2023 № 13/03-03-14/4640 (л.д.171) содержит аналогичные сведения о периодах работы ФИО1 в спорный период времени, а также дополнительную информацию, согласно которой, профессии, занимаемые ФИО1 к Спискам от 26.01.1991 не относятся (л.д.171).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О судебной практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 разъяснено, что в случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, в силу требований части 1 статьи 56 ГПК РФ бремя доказывания юридически значимых обстоятельств, в том числе характера работы и факта занятости в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда, является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В нарушение статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено допустимых и бесспорных доказательств в подтверждение характера и специфики его работы в предусмотренных Списком № 2 профессиях во вредных условиях труда в течение полного рабочего дня.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, справки работодателя, уточняющие характер работы истца в спорный период, как и другие доказательства о наличии у него специального стажа в тяжелых условиях труда, отвечающих требованиям статьей 59, 60 ГПК РФ.

В связи с тем, что льготный характер работы в указанный спорный период: с 27.07.1987 по 10.09.1990 не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, спорный период работы не может быть включен в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая, что представленные в материалы дела документы характер работы с тяжелыми, вредными условиями труда и в условиях полной занятости в спорный период: с 27.07.1987 по 10.09.1990 не подтверждают, а иных доказательств материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований о включении в специальный страховой стаж вышеуказанного периода работы.

В период прохождения истцом службы по призыву действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 (утратило силу с 01.01.1992).

Согласно пункту 109 указанного Положения при назначении пенсий по старости на льготных условиях или в льготных размерах наравне с периодами работы в особых условиях труда в специальный (льготный) стаж включались также периоды службы в составе Вооруженных Сил СССР (подпункт «к»).

Согласно абзацу 14 пункта 109 данного Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

При этом под специальным (льготным) стажем понимаются работы с вредными условиями труда и в горячих цехах и работы с тяжелыми условиями труда, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 16 указанного Положения, то есть работы, предусмотренные Списками № 1 и № 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173.

В подтверждение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости истцом был представлен военный билет серии НС №3681479, в котором дата рождения указана – 15.04.1967, при этом, согласно представленного паспорта на имя ФИО1 дата рождения указана – 15.06.1967 (л.д.136).

В связи с указанными несоответствиями, данный военный билет не был принят к рассмотрению ответчиком в подтверждение прохождения истцом военной службы, спорный период времени военной службы обоснованно не был включен ответчиком в специальный стаж истца, в связи с отсутствием документального подтверждения.

То обстоятельство, что в настоящее время в военный билет внесены исправления, не свидетельствует о незаконности принятого ответчиком решения.

Решением ОСФР по Новосибирской области от 30.05.2024 №241081/24 истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ, с указанием на то, что право на пенсию в соответствии с положениями указанного закона будет предоставлено ему не ранее достижения возраста 59 лет, то есть не ранее 15.06.2026.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 11 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы.

Согласно части 2 статьи 22 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения или зону проживания с правом на отселение после 30.06.1986 и впоследствии добровольно выехавших из указанных зон на новое место жительства приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения в соответствии со статьями 32 и 33, примечанием к статье 35 названного Закона права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данных зонах, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 961-О).

Положения статьи 28.1 указанного Закона регламентируют общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяя при этом, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пенсия по старости с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, предусмотренная нормами статей 32-37 Закона № 1244-1, назначается гражданам, указанным в пунктах 6-11 части первой статьи 13, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствие с подпунктом 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Пенсия по старости таким гражданам назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статьи 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

С учетом изложенного, для приобретения права на пенсию по Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26.04.1986) по 30.06.1986 независимо от продолжительности такого проживания либо проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение после указанной даты в течение не менее 3 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности получения одновременно пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и пенсии по старости, предусмотренной положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец не имеет права в силу закона на одновременное получение страховой пенсии по старости и пенсии по Федеральному закону №166-ФЗ от 15.12.2001, которая является самостоятельным видом обеспечения граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, не относящимся к страховым пенсиям по старости, предусмотренных нормами Федерального закона № 400-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об учете в стаж работы и проживания с 17.10.1991 по 15.07.1995 в зоне, подвергшейся радиационному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции и включить этот период в расчет при назначении пенсии по (вредным, тяжелым) условиям, дающего право на снижение пенсионного возраст.

Суд считает несостоятельными доводы истца о том, что, общее снижение пенсионного возраста по особым и вредным условиям составляет 4 года, а право на досрочную пенсию наступил в возрасте 56 лет – 15.06.2023.

Таким образом, поскольку у истца отсутствует на дату обращения к ответчику за досрочным назначением пенсии страховой стаж, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Новосибирской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения по делу, путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

...

Судья Богрянцева А.С.