Решение по делу № 2А-2-208/2023 от 28.07.2023

№2а-2-208/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Грачевка 28 июля 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куркиной О.А.,

при секретаре Ишкиной Т.Н.,

с участием помощника прокурора Грачевского района Хитровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ероховский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить знаки, информирующие людей о запрете купания на несанкционированном пляже,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ероховский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании установить знаки, информирующие людей о запрете купания на несанкционированном пляже. В обосновании иска указал, что прокуратурой Грачевского района в порядке надзора проведена проверка исполнения администрацией МО «Ероховский сельсовет» Грачевского района требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан на пляжах и в иных местах массового отдыха людей, в ходе которой выявлены нарушения закона.

По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования «Ероховский сельсовет» Грачевского района расположено традиционно сложившиеся место отдыха граждан на водных объектах, находящееся у реки Ток.

В ходе осмотра вышеуказанного места купания установлено, что несмотря на его неприспособленность для массового купания людей, соответствующие знаки, информирующие людей о запрете купаться в указанном месте не установлены.

Ранее прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Ероховский сельсовет» Грачевского района вносилось представление с требованием оборудовать указанный несанкционированный пляж табличками, запрещающими купание. Однако, до настоящего момента указанное требование не исполено, нарушение не устранено, что привело к необходимости направления данного искового заявления в суд. Таким образом, администрацией МО Ероховский сельсовет Грачевского района не исполняется установленная законом обязанность по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на водных объектах. Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ероховский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в неустановлении знаков, информирующих людей о запрете купания на несанкционированном пляже у реки Ток, вблизи <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «Ероховский сельсовет» Грачевского района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить знаки, информирующие людей о запрете купания на несанкционированном пляже у реки Ток, вблизи <адрес>.

Помощник прокурора Грачевского района Хитрова А.А. в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Ероховский сельсовет ФИО1 не явился, о явке в суд извещён надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что административные исковые требования признает в полном объеме, положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ ему понятны.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст.14 - 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с п. п. 15, 26 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросу местного значения городского поселения отнесено: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).

В ч.1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы ч. 2 и ч. 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Из содержания статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» следует, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные помимо прочих п. 15, 20, 24, 26 ч. 1 ст. 14 того же закона.

Согласно п.п. 18 и 26 ч.1 ст. 5 Устава МО Верхнеигнашкинский сельсовет Грачевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья к компетенции сельских поселений.

В силу ч.3, ч.4, ч.5 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть в частности запрещены купание, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Постановлением администрации Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области» утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Оренбургской области, которые устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, расположенных на территории Оренбургской области и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами, в частности мерами по обеспечению безопасности людей на водных объектах общего пользования в летний период явлется запрет купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями.(п.23) (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ)

Как следует из материалов дела прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан на пляжах и в иных местах массового отдыха людей.

По результатам проверки установлено, что на территории муниципального образования Ероховский сельсовет Грачевского района расположено традиционно сложившиеся место отдыха граждан на водных объектах, находящееся у реки Ток.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Ероховский сельсовет Грачевского района прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено, но указанные в представлении прокурора нарушения не устранены.

Судом установлено, что администрация муниципального образования Ероховский сельсовет, в полной мере не исполняет установленную законом обязанность по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на водных объектах.

Указанные в представлении прокурора нарушения водного законодательства, а также законодательства, регулирующего сферу охраны жизни людей на водных объектах, в полном объеме не устранены.

В связи с указанными обстоятельствами требования прокурора Грачевского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Грачевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ероховский сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании установить знаки, информирующие людей о запрете купания на несанкционированном пляже, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ероховский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в неустановлении знаков, информирующих людей о запрете купания на несанкционированном пляже у реки Ток, вблизи <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Ероховский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить знаки, информирующие людей о запрете купания на несанкционированном пляже у реки Ток, вблизи <адрес>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Куркина

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2023 года.