УИД 46RS0013-01-2023-000420-22

Дело № 2а-356/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 14 июня 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при секретаре Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированные свалки, в обоснование своих требований ссылаясь на то, в результате проведенной Льговской межрайонной прокуратурой Курской области 12 мая 2023 года проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления по фактам наличия несанкционированных мест размещения коммунальных бытовых отходов выявлены 2 несанкционированные свалки твердых бытовых и коммунальных отходов, организованные населением. На земельном участке (в овраге), вблизи гаражного массива, расположенного по адресу: <...> (координаты: широта 51,68956°С, долгота 35,25608°В) и на земельном участке, на расстоянии около 20 метров от дома, расположенного по адресу: <...>, с пересечением улицы Колхозная г. Льгова Курской области, (координаты: широта 51,69313°С, долгота 35,26643°В). Мусор расположен непосредственно на земельном участке. Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования «город Льгов». По результатам проверки 12 мая 2023 в адрес главы муниципального образования «город Льгов» Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления и необходимости ликвидации свалок. Представление 22 мая 2023 года рассмотрено, Администраций г. Льгова Курской области подтвержден факт наличия несанкционированных свалок, однако в связи с большим объемом скопления твердых бытовых отходов на указанных свалках произвести уборку не представляется возможным.

Просит признать незаконным бездействие администрации г. Льгова Курской области, выразившееся в не проведении ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке (в овраге), вблизи гаражного массива, расположенного по адресу: <...> (координаты: широта 51,68956°С, долгота 35,25608°В), а также выразившееся в не проведении ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке, на расстоянии около 20 метров от дома, расположенного по адресу: <...>, с пересечением улицы Колхозная г. Льгова Курской области (координаты: широта 51,69313°С, долгота 35,26643°В). Обязать в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу администрацию муниципального образования город Льгов Курской области ликвидировать несанкционированную свалку, на земельном участке (в овраге), вблизи гаражного массива, расположенного по адресу: <...> (координаты: широта 51,68956°С, долгота 35,25608°В) и в течение 20 дней после вступления решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на земельном участке, на расстоянии около 20 метров от дома, расположенного по адресу: <...>, с пересечением улицы Колхозная г. Льгова Курской области (координаты: широта 51,69313°С, долгота 35,26643°В).

Представитель административного истца помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Петрова А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца Петрову А.С., исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного и санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что на земельном участке (в овраге), вблизи гаражного массива, расположенного по адресу: <...> (координаты: широта 51,68956°С, долгота 35,25608°В), а также на земельном участке, на расстоянии около 20 метров от дома, расположенного по адресу: <...> с пересечением улицы Колхозная г. Льгова Курской области, (координаты: широта 51,69313°С, долгота 35,26643°В) выявлены несанкционированные свалки бытовых и коммунальных отходов.

Как следует из акта проверки Льговской межрайонной прокуратурой Курской области соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства от 12 мая 2023 года с фототаблицей мусор расположен непосредственно на земельном участке. Данные территории для складирования отходов не предназначены, находятся вблизи жилых домов, относятся к землям муниципального образования «город Льгов», свалки расположены непосредственно на земле.

Судом установлено, что населением на территории муниципального образования организованы несанкционированные свалки твердых бытовых и коммунальных отходов в местах, не предназначенных для их складирования. Несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на данных земельных участках представляют собой массовое скопление бытового, и иного мусора, хаотично расположенного на участке земель городского округа, не предназначенном для складирования отходов. Со стороны Администрации г. Льгова меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых и коммунальных отходов не предпринимаются.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п. 216 СанПиН 2.1.3684-21).

В нарушение п.216 СанПиН 2.1.3684-21, отходы производства и потребления на территории муниципального образования «город Льгов» складируются на участках, не предназначенных для этих целей. В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на вышеуказанных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии п.п. 9. и 10 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

С учетом изложенного, администрация г. Льгова при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

По результатам проверки Льговской межрайонной прокуратурой Курской области 12 мая 2023 в адрес главы муниципального образования «город Льгов» Курской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления и необходимости ликвидации свалок.

Согласно информации Администрации муниципального образования «город Льгов» от 22 мая 2023 года, Администрация г. Льгова Курской области подтверждает факт наличия двух несанкционированных свалок, однако в связи с большим объемом скопления твердых бытовых отходов на указанных свалках произвести уборку не представляется возможным.

Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду создает угрозу причинения вреда их здоровью. Эксплуатация несанкционированных свалок влечет нарушение указанных прав.

Непринятие администрацией города Льгова Льговского района Курской области мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу для ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке (в овраге), вблизи гаражного массива, расположенного по адресу: <...> и в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу на расстоянии около 20 метров от дома, расположенного по адресу: <...>, с пересечением улицы Колхозная г. Льгова Курской области.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Льгова Курской области, выразившееся в не проведении ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке (в овраге), вблизи гаражного массива, расположенного по адресу: <...> (координаты: широта 51,68956°С, долгота 35,25608°В), незаконным.

Признать бездействие администрации г. Льгова Курской области, выразившееся в не проведении ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке, на расстоянии около 20 метров от дома, расположенного по адресу: <...>, с пересечением улицы Колхозная г. Льгова Курской области (координаты: широта 51,69313°С, долгота 35,26643°В), незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Льгов Курской области в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, на земельном участке (в овраге), вблизи гаражного массива, расположенного по адресу: <...> (координаты: широта 51,68956°С, долгота 35,25608°В).

Обязать администрацию муниципального образования город Льгов Курской области в течение 20 дней после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на земельном участке, на расстоянии около 20 метров от дома, расположенного по адресу: <...>, с пересечением улицы Колхозная г. Льгова Курской области (координаты: широта 51,69313°С, долгота 35,26643°В).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Б. Адамова