Материал №5-7/2025

УИД 19RS0008-01-2025-000401-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Копьево 18 ноября 2025 г.

Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

../../.. в 09 часов 00 минут Администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия в населенном пункте Костино нарушило - не выполнило повторно в установленный срок законного предписания от ../../.. №..-В/ПВП органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в нарушении действующих требований пожарной безопасности. В частности:

- Администрацией сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия в населенном пункте Костино не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года при наличии на территории населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирия и др.);

В ходе судебного разбирательства представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ФИО4, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ признает. Вместе с тем, указал, что финансирование сельсовета недостаточное и несвоевременное. Кроме того, обратил внимание, что население д. Костино по состоянию на ../../.. составляло фактически проживающих 49 человек, в настоящее время количество жителей снизилось еще, точную цифру назвать не может. В этой связи полагает, что в соответствии с п.5 ст. 68 Федерального Закона №.. от ../../.. допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение в д. Костино.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Ширинского и ...ов по пожарному надзору ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседании отсутствовал.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ../../.. в 09 часов 00 минут повторно не выполнила в установленный срок законного предписания от ../../.. №..-В/ПВП органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в нарушении действующих требований пожарной безопасности.

При этом постановлением мирового судьи судебного участка в границах ... от ../../.. Администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия была привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от ../../.. государственного пожарного органа, осуществляющий государственный надзор в сфере пожарной безопасности №..-В/ПВП к административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от ../../.. «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с п.75 Постановления Правительства РФ от ../../.. N 1479 (ред. от ../../..) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся (ст. 19):

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, так же изложены в ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в частности обязывает производить оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с чч.1,2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Согласно чч.1,2 ст. 68 указанного закона следует, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся:

централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

пожарные резервуары.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (ч.5).

Согласно статье 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абз. 3).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» следует, что органами местного самоуправления, городских и сельских поселений, городских муниципальных округов, внутригородскихрайонов, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Состав ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания государственного органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Повторное совершение вышеуказанного административного правонарушения, в силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ../../.. Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, расположенной по адресу: ..., установлено невыполнение Администрацией сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, ранее привлеченной к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в установленные сроки не выполнила требований предписания государственного инспектора Ширинского и ...ов по пожарному надзору №..-В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года при наличии на территории населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирия и др.);

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении №.. от ../../.., согласно которому Администрацией сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия не выполнило в установленный срок п. 1 предписания №..-В/ПВП от ../../..;

- предписанием №..-В/ПВП от ../../.. согласно которому Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия следует устранить нарушения в установленный срок;

- постановлением мирового судьи судебного участка ... Республики Хакасия от ../../.. согласно которого Администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, факт невыполнения законных требований предписания, не устранение в установленные сроки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, подтверждается материалами дела.

Доводы представителя юридического лица о том, что Закон допускает не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, что в д. ... по состоянию на ../../.. проживало 49 человек, судом отклоняются, поскольку исходя из опубликованных в сети Интернет официальных данных Госкадастра, по состоянию на ../../..5 г. на территории д. ... Республики Хакасия общая численность составляет 81 человек.

Вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях Администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ является верным.

Действия Администрация сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия суд квалифицирует по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, таки другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Повторное же при изложенных выше обстоятельствах неисполнение Администрацией сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, является грубым нарушением Правил пожарной безопасности, действующих в Российской Федерации, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что допущенные нарушения соблюдения требования пожарной безопасности в данном случае создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, содержат признаки состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд относит признание вины представителем юридического лица – главой Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, тяжелое финансовое положение юридического лица, исполнение предписания после установленных сроков, суд считает возможным назначить Администрации сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия наказание в виде административного штрафа.

Санкция ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В то же время, согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения и все обстоятельства дела, финансовое положение юридического лица, с учетом того, что назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение его прав, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения, суд усматривает основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Именно такое наказание, по мнению суда, является справедливым, отвечающим требованиям закона и достижению цели, предусмотренной ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию сельского поселения Устинкинского сельсовета Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа внести на расчетный счет Управления Федерального казначейства по ... (Министерство по делам юстиции и региональной безопасности), ИНН <***>, КПП 190101001, л/с <***>, Отделение – НБ ...//УФК по ..., казначейский счет 03№.., единый казначейский счет 40№.., БИК 019514901, ОКТМО 95620000, КБК 84№...

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Разъяснить, что при неуплате административного штрафа в указанный срок, будет возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которым неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий Н.А. Лейман