Решение по делу № 2А-158/2023 от 24.05.2023

68RS0008-01-2023-000188-45

Дело №2а-158/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 24 мая 2023 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.Н.

при секретаре Шавырниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельсовета Знаменского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области обратился в Знаменский районный суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Александровского сельсовета Знаменского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Александровского сельсовета Знаменского района Тамбовской области по непринятию мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности - <адрес>); возложить обязанности на администрацию Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Знаменского района Тамбовской области на постоянной основе проводятся надзорные мероприятия, направленные на соблюдение законодательства о концессионных соглашениях, при этом со стороны администрации Александровского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в указанной сфере правоотношений выявлены нарушения.

По результатам проверки установлено, что на протяжении ряда лет администрацией Александровского сельсовета Знаменского района утверждается перечень объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности сельсовета, подлежащих передаче в концессию, в которые в том числе включены объекты водоснабжения: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельсовета Знаменского района Тамбовской области и ООО «Коммунальник» заключен договор аренды объектов системы холодного водоснабжения (перечень объектов имущества в составе Объекта договора указан в Приложении № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом решение о проведении конкурса на заключение концессионного соглашения по указанным объектам не принималось, конкурсная документация не разрабатывалась.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Александровского сельсовета Знаменского района Тамбовской области по указанным нарушениям вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени мер по их устранению не принято.

В результате бездействия ответчика до настоящего времени гарантирующая организация по водоснабжению не определена, что негативным образом отражается как на интересах потребителей, так и муниципального образования в целом.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обратился в суд с вышеуказанными административными требованиями.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Жилкин И.И. административные исковые требования прокурора поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Александровского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменном заявление глава Администрации ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации, с административным иском прокурора согласна. (л.д.32)

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона №131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, является вопросом местного значения поселения.

Муниципальное имущество, в соответствии со ст.49 Федерального закона №131-ФЗ, составляет экономическую основу местного самоуправления.

Статьей 51 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

21.07.2005 года был принят Федеральный закон №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон №115-ФЗ), целями которого, согласно ст. 1 Закона, является как привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, так и обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 3 указанного Закона установлено, что объектами концессионного соглашения являются в том числе:

-автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

-гидротехнические сооружения;

-централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;

-объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения;

-объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 21-22 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию принимается органом местного самоуправления.

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:

1)условия концессионного соглашения в соответствии со статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона (далее - условия конкурса); критерии конкурса и параметры критериев конкурса; вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс);

4)перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, в случае проведения закрытого конкурса;

5)срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам;

6)орган, уполномоченный концедентом на:

а)утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации;

б)создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), утверждение персонального состава конкурсной комиссии.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что на протяжении ряда лет администрацией Александровского сельсовета Знаменского района утверждается перечень объектов, входящих в состав имущества, находящегося в собственности сельсовета, подлежащих передаче в концессию, в которые в том числе включены объекты водоснабжения: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Александровского сельсовета Знаменского района Тамбовской области и ООО «Коммунальник» заключен договор аренды объектов системы холодного водоснабжения (перечень объектов имущества в составе Объекта договора указан в Приложении № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление главы администрации сельсовета, в котором требования, изложенные в административном исковом заявлении, признаны им в полном объеме, то в силу ч.1 ст.65 КАС РФ, установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением администрацией сельсовета приведенных законоположений, судья признает их в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания. На день рассмотрения административных исковых требований суд не располагает сведениями о надлежащем устранении административным ответчиком установленных нарушений.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

На основании вышеизложенных обстоятельств, следует признать незаконным бездействие администрации Александровского сельсовета Знаменского района Тамбовской области по непринятию мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности – <адрес>); возложить обязанности на администрацию Александровского сельсовета Знаменского района Тамбовской области принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая характер заявленных административных исковых требований, суд считает необходимым на основании ст.187 КАС РФ обязать административного ответчика исполнить возложенные на него обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельсовета Знаменского района Тамбовской области по непринятию мер к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности – <адрес>

Обязать администрацию Александровского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности - <адрес>

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 года.

Судья Р.Н. Павлов