Дело № 2-1543/2022
УИД 34RS0019-01-2022-002114-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 года г. Камышин
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Коваленко Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Сазыкиной А.С.,
с участием помощника Камышинского городского прокурора .... ФИО3,
представителя ответчика МБДОУ ДС № .... ФИО4 кызы,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа-...., Комитету по образованию администрации городского округа-...., Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № .... городского округа-.... о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Камышинский городской прокурор .... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа-...., Комитету по образованию администрации городского округа-...., Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № .... городского округа-.... о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий.
В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности МБДОУ Детский сад № .... городского округа – .... (далее – МБДОУ Д/с № ....).
За Учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: ....-а (год постройки 1980).
Согласно информации, представленной МБДОУ Д/с № ...., осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.
В соответствии с Уставом Учреждения, учредителем МБДОУ Д/с № .... является Администрация городского округа – ..... Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации городского округа – .....
Согласно ч.1 ст.36 Устава городского округа – ...., принятого решением Камышинской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № .... (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) Администрация городского округа – .... является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа – .....
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МБДОУ Д/с № .... путем привлечения специальных организаций может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
На основании изложенного, просит суд обязать администрацию городского округа-.... в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу довести до Комитета по образованию администрации городского округа-.... лимиты бюджетных обязательств в целях проведения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № .... городского округа-.... обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ....-а, с использованием современных средств технической диагностики.
Обязать Комитет по образованию администрации городского округа-.... в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств обеспечить необходимое финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждение детский сад № .... городского округа-.... в целях обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ....-а с использованием современных средств технической диагностики.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № .... городского округа-.... в течении 6 месяцев с даты поступления финансирования провести обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ....-а, с использованием современных средств технической диагностики.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - МБДОУ Д/с № .... ФИО4 кызы в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Представитель ответчика Комитета по образованию администрации городского округа-.... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки судом не установлена.
Представитель ответчика - администрация городского округа-.... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки судом не установлена.
Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Располагая сведениями о надлежащем извещении Комитета по образованию администрации городского округа-.... и администрации городского округа-.... о времени и месте судебного разбирательства, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.
Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу п.2 ч.6 ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Статьей 296 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу требований ч.1 и 2 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.6, 7 ст.55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, технический ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № .... утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В силу требований п.3.2 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением № .... к Положению установлено, что рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.
Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).
При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
Судом установлено, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности МБДОУ Д/с № .....
Согласно Устава МБДОУ Д/с № ...., учреждение создано в 1980 году. В 1993 году передано в муниципальную собственность Администрации городского округа-.... на баланс городского отдела народного образования. Тип муниципального учреждения: бюджетное. Учреждение является некоммерческой организацией и не имеет цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности.
В соответствии с Уставом МБДОУ Д/с № ...., учредителем МБДОУ Д/с № .... является Администрация городского округа – ..... Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации городского округа-.....
Согласно п.6.2 Устава МБДОУ Д/с № ...., источниками формирования финансовых средств учреждения являются: средства бюджета городского округа-.... в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели.
Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п.6.6 Устава)
Согласно выписки из ЕГРН, нежилое здание МБДОУ детский сад № .... по адресу: ....А, находится в оперативном управлении МБДОУ Д/с № .... (л.д.18).
Согласно информации, представленной МБДОУ Д/с № ...., осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.
Согласно предоставленных копий актов осмотров технического состояния – плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено.
МБДОУ Д/с № .... эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах зданий в нарушение требований раздела № .... Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № ...., современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних.
На основании пп. 1, 3, 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно ч.1 ст.36 Устава городского округа – ...., принятого решением Камышинской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № .... (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), Администрация городского округа – .... является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа – .....
В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МБДОУ Д/с № .... путем привлечения специальных организаций может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
При таких обстоятельствах, приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МБДОУ Д/с № .... обязанности по проведению обследования технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики, а на администрацию городского округа-.... и Комитет по образованию администрации городского округа-.... по финансированию данных мероприятий, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором исковые требования прокурора в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Камышинского городского прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа-...., Комитету по образованию администрации городского округа-...., Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № .... городского округа-.... о возложении обязанности, удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию городского округа-.... в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу довести до Комитета по образованию администрации городского округа-.... лимиты бюджетных обязательств в целях проведения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № .... городского округа-.... обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ....-а, с использованием современных средств технической диагностики.
Обязать Комитет по образованию администрации городского округа-.... в течение 1 месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств обеспечить необходимое финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждение детский сад № .... городского округа-.... в целях обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ....-а с использованием современных средств технической диагностики.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № .... городского округа-.... в течении 6 месяцев с даты поступления финансирования провести обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ....-а, с использованием современных средств технической диагностики.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Коваленко Н.Г.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ