Дело №а-184/2025

УИД 27RS0№-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года <адрес>

Нанайский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Водолажской Т.М., при помощнике судьи ФИО2,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> ФИО5, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме

установил:

и.о. прокурора <адрес> ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме. В обоснование заваленных требований указал, что администрацией сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> предоставляется 10 муниципальных услуг, получение которых в электронной форме не обеспечено. Неисполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» влечет нарушение прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение муниципальных услуг в электронной форме. Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам ДД.ММ.ГГГГ, который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы <адрес> «Развитие информационного общества в <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг или официального сайта сельского поселения; обязать в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме путем размещения не едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг или официальном сайте сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> в электронной форме об услугах и форме заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечение возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов или официального сайта сельского поселения; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов или официального сайта сельского поселения мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функций); обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах или официальном сайте сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации и абзацем первым пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Для обеспечения надлежащего осуществления возложенных на прокуратуру функций федеральный законодатель гарантирует недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора, предусматривая, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 1 статьи 5 указанного Федерального закона).

При этом, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ), пункт 2 статьи 2, которая предусматривает, что под "муниципальной услугой", предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, указанных в ч.1 ст. 14.1 настоящего Федерального закона участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В силу п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч.1, 7 ст. 11 Федерального закона N 210-ФЗ).

Согласно п.6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 1 ч.4 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ).

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, был определен распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> этом предельные сроки реализации последнего пятого этапа соответствующего перехода были определены до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Из ч.2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает в том числе, доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проведения мониторинга официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг прокуратурой <адрес> установлено нарушение требований действующего законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг возможность получения муниципальных услуг, оказываемых администрацией сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес>, в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> по состоянию на август 2024 года.

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ прокурором района главе сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление №/Прдп№.

Из ответа главы сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация сельского поселения оказывает следующие муниципальные услуги: выдача справки (информационной, социально-правовой, личного характера); выдача архивной справки, выписки, копии архивного документа, копии правового акта администрации сельского поселения; выдача общественно-бытовых характеристик; выдача информации по запросам пользователей; выдача справок и выписок из реестра муниципальной собственности администрации сельского поселения; оформление выписки из домовой книги; оформление выписки из похозяйственной книги; присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории сельского поселения; выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над территорией сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес>, посадку (взлет) на площадки, расположенные в границах сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации. Перечень услуг государственных и муниципальных учреждений, которые должны предоставляться в электронной форме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме». Оказываемые администрацией сельского поселения муниципальные услуги, в рамках своих полномочий в соответствии с действующим законодательством, не входят в данный Перечень. Административными регламентами также не предусмотрено предоставление муниципальных услуг через МФЦ и через единый портал государственных и муниципальных услуг gosuslugi.ru и (или) региональный портал государственных и муниципальных услуг <адрес> uslugi27.ru в сети Интернет.

В рамках мониторинга прокуратурой района официального сайта uslugi27.ru ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в разделе «Услуги» (электронные услуги и неэлектронные услуги), предоставляемые администрацией сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес>, отображается информация: «По вашему запросу данные не найдены».

Постановлением администрации сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес>.

Администрация сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> оказывает муниципальные услуги, а именно: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения; выдача справки (информационной, социально-правовой, личного характера); выдача общественно-бытовой характеристики; оформление выписки из похозяйственной книги; оформление выписки из домовой книги; выдача информации по запросам пользователей; выдача архивной справки, выписки, копии архивного документа, копии правового акта администрации сельского поселения; выдача справок и выписок из Реестра муниципальной собственности сельского поселения; присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории сельского поселения; выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг), подъемов привязных аэростатов над территорией сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> посадку (взлет) на площадки, расположенные в границах населенных пунктов сельского поселения, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, гражданам и иным установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг, как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных и муниципальных услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных и муниципальных услуг.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, однако администрацией сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> данная обязанность не исполнена.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования прихожу к выводу о том, что отсутствие возможности получения заявителем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес>, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Кроме того, суд принимает во внимание, что прокурором района было внесено представление об устранении допущенного нарушения в августе 2024 года, однако никаких мер по устранению нарушений не принято.

Принимая во внимание, что для соблюдения органом местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации в связи с осуществлением полномочий по реализации предоставления муниципальных услуг в электронной форме, для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> ФИО5, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг или официального сайта сельского поселения.

Возложить на администрацию сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- размещения на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг и (или) на официальном сайте сельского поселения «<адрес>» Нанайского муниципального района <адрес> в электронной форме информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов и (или) официального сайта сельского поселения;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов и (или) официального сайта сельского поселения мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах и (или) официальном сайте сельского поселения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Нанайский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Т.М. Водолажская