Решение по делу № 2А-543/2023 от 13.04.2023 - о признании незаконным и отмене решения, понуждении к действиям, снятии с кадастрового учета земельного участка, прекращении права муниципальной собственности.

Дело № 2а-543/2023

УИД 75RS0025-01-2023-000346-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Бучок С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к Администрации городского поселения «Атамановкое» о признании незаконным и отмене решения, понуждении к действиям, снятии с кадастрового учета земельного участка, прекращении права муниципальной собственности,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее.

11.08.2022 года было вынесено решение Читинского районного суда о признании незаконным решения администрации городского поселения «Атамановское» от 21.06.2022 года и возложении на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 После чего, 09.09.2022 года истец повторно обратился в Администрацию городского поселения «Атамановское» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> к заявлению были приложены копия паспорта и схема расположения земельного участка. 07.10.2022 года Администрацией городского поселения «Атамановское» был подготовлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка по непонятным основаниям. В ответе Администрация ссылается, что основанием для отказа является совпадение местоположения земельного участка с местоположением земельного участка, образуемым в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек и ссылаются на Постановление об утверждении схемы. На момент обращения истца в мае никакого Постановления принято не было. Кроме того, администрация ссылается на Постановление № 1064 о резервировании части земельного участка с кадастровым номером №, с запретом отвода земельных участков в зоне резервируемой территории. Земельный участок не имеющий уточненных границ и не состоящий на государственном кадастровом учете не может быть зарезервирован. Отсюда можно сделать вывод, что принятие Постановления № 1064 является незаконным. На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным и отменить решение администрации городского поселения «Атамановское» от 07.10.2022 года № 1697 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в неразграниченной собственности, расположенного по адресу: <адрес> Отменить и признать незаконным Постановление администрации городского поселения «Атамановское» № 756 от 14.07.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Отменить и признать незаконным Постановление администрации городского поселения «Атамановское» № 1064 от 30.12.2021 года. Обязать Администрацию городского поселения «Атамановское» повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 в аренду испрашиваемый земельный участок.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 уточнил требования, просил суд признать незаконным и отменить решение администрацию городского поселения «Атамановское» от "07"октября 2022 г. № 1697 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в неразграниченной собственности, расположенный по адресу: <адрес> отменить и признать незаконным Постановление администрации городского поселения «Атамановское» № 756 от 14.07.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка», отменить и признать незаконным Постановление администрации городского поселения «Атамановское» № 1064 от 30.12.2021 года «О резервировании земель для муниципальных нужд», снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № прекратить право муниципальной собственности администрации г.п. «Атамановское» № от 22.08.2022 года на земельный участок с кадастровым номером № обязать администрацию г.п. «Атамановское» повторно рассмотреть заявление от 09.09.2022 года вх.№ 1241 о предоставлении ФИО1 в аренду, испрашиваемый земельный участок.

В судебном заседании ФИО1 административный иск подержал.

Представитель администрации городского поселения «Атамановское» - ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, полагала обжалуемые ненормативные акты законными и обоснованными.

Представитель привлеченного к участию в деле заинтересованного лица – администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не явился.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 09.09.2022 года ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию городского поселения «Атамановское» о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка, расположенного в кадастровой квартале № по адресу: <адрес> для размещения универсального спортивного комплекса.

07.10.2022 года ФИО1 дан ответ о невозможности предоставления земельного участка, так как содержание заявления содержит требование о предоставление в аренду земельного участка в соответствии с приложенной схемой. Заявления об утверждении схемы земельного участка для его образования и последующей постановки на кадастровый учет от ФИО1 не поступало. В соответствии с п. 2 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Постановлением Администрации городского поселения «Атамановкое» от 14.07.2022 года № 756 была утверждена схема расположения земельного участка по <адрес> с последующей постановкой его на кадастровый учет. Часть земельного участка площадью до 4000 кв.м с кадастровым номером № по <адрес> ранее была зарезервирована для муниципальных нужд Постановлением Администрации городского поселения «Атамановкое» от 30.12.2021 года № 1064 с запретом отвода земельных участков в зоне резервируемой территории, в соответствии с которым земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Проект испрашиваемого земельного участка полностью расположен в зоне зарезервированной территории.

На основании Постановления Администрации городского поселения «Атамановкое» от 14.07.2022 года № 756 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства спорткомплекса, с регистрацией муниципальной собственности – городского поселения «Атамановское», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как следует из материалов дела испрашиваемый административным истцом земельный участок, находится в пределах сформированного земельного участка с кадастровыми номером №

Оценивая действия административного ответчика по отказу в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду, резервировании и формировании земельного участка для муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что такие действия соответствуют закону и не нарушают прав административного истца.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Частью 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ регламентирован, в том числе порядок образования земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Одним из этапов порядка в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ является обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.

Вместе с тем, как обосновано указано администрацией в ответе от 07.10.2022 года с заявлением об утверждении схемы земельного участка административный истец не обращался.

Также, в поданном заявлении от 09.09.2022 вх. № 1241 административным истцом не указана цель предоставления земельного участка.

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрена проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В силу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, среди прочего: земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка (подп. 12).

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земельных участков допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения муниципальных нужд территорий. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Как указано выше часть земельного участка площадью до 4000 кв.м с кадастровым номером № по <адрес> ранее была зарезервирована для муниципальных нужд Постановлением Администрации городского поселения «Атамановкое» от 30.12.2021 года № 1064 с запретом отвода земельных участков в зоне резервируемой территории. В дальнейшем, на основании Постановления Администрации городского поселения «Атамановкое» от 14.07.2022 года № 756 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, для строительства спорткомплекса, информация о резервировании данного земельного участка опубликована в газете «Ингода».

Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Учитывая, что на момент рассмотрения заявления административного истца от 09.09.2022 административным ответчиком принято постановление от 14.07.2022 г. об утверждении схемы земельного участка, правовых оснований для предоставления земельного участка истцу не имелось.

При этом принятие администрацией городского поселения «Атамановское» постановления от 14.07.2022 г. после обращения административного истца 23.05.2022 г., не свидетельствует о незаконности таких действий, поскольку на момент принятия данного постановления запрета не осуществление таких действий не существовало, а земельное законодательство не ограничивает уполномоченный орган на осуществление действий по формированию земельных участков для муниципальных нужд.

Также, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Между тем как следует из объяснений сторон, материалов дела ответ на заявление истца получен 10.10.2020 года, тогда как с административным иском ФИО1 обратился 06.02.2022 г., то есть с пропуском срок обращения в суд.

Доводы об уважительности пропуска срока, связанные по мнению административного истца с неясностью ответа, его формы и содержания, не свидетельствуют о наличии объективных причин препятствующих обращению в суд с административным иском.

При таких обстоятельствах основания для восстановления срока обращения в суд не имеется, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Учитывая, что суд не установил обстоятельств свидетельствующих о незаконности отказа в предоставлении земельного участка, вынесенных постановлений от 30.12.2021 и от 14.07.2022, то отсутствуют основания для удовлетворения иска о снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета и прекращении права муниципальной собственности на данный земельный участок.

Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ича к администрации городского поселения «Атамановское» о признании незаконным и отмене решения, понуждении к действиям, снятии с кадастрового учета земельного участка, прекращении права муниципальной собственности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: П.А. Беспечанский

Решение суда изготовлено в окончательной форме 20 апреля 2023 г.