УИД 61RS0061-01-2024-001615-33
Дело №2а-101/2025 (2а-1001/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«23» января 2025 года ст. Вешенская
Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Паненковой Л.А.,
при секретаре Ильиной С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Шолоховского района Ростовской области к административному ответчику Главному межрегиональному Управлению ФССП СОСП по Ростовской области, заинтересованное лицо прокурор Шолоховского района Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Администрация Шолоховского района Ростовской области обратилась обратилось в суд с исковым заявлением к Главному межрегиональному Управлению ФССП СОСП по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав о том, что администрация Шолоховского района является должником по исполнительному листу № (номер) от 15.04.2024, выданному на основании решения Шолоховского районного суда по делу (номер) об обязании установить границы населенных пунктов в пределах муниципального образования, в срок до 01.04.2024 года внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о границах населенных пунктов (адрес) по делу №13-69/2024 по заявлению администрации Шолоховского района была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 01.12.2024. 12.12.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области Т. по исполнительному производству (номер)-ИП от 06.05.2024 года было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указывает, что исполнение требований исполнительного документа в установленный судом срок в настоящее время невозможно в силу неустранимых обстоятельств, затрудняющих его исполнение Администрацией Шолоховского района по независящим от нее основаниям, в связи с наличием которых, администрация вынуждена повторно обратиться в Шолоховский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 01 августа 2023 года по гражданскому по делу №2-572/2023. Такими обстоятельствами является необходимость проведения Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области работ по внесению изменений в законы Волгоградской области об установлении границ и наделении статусом муниципальных районов и муниципальных образований в их составе, имеющих общую границу с Ростовской областью, в том числе с Шолоховским районом Ростовской области. С последующим внесением соответствующих данных в Единый государственный реестр недвижимости, в части изменения местоположения границ именно муниципальных образований Волгоградской области. Однако, такие работы по разработке и принятию изменений в законы Волгоградской области запланированы только в течение 2025 года. Выполнение требование исполнительного документа будет возможно, только после внесения соответствующих данных в Единый государственный реестр недвижимости, в части изменения местоположения границ муниципальных образований Волгоградской области. Просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, утвержденного постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.12.2024 года в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, по исполнительному производству (номер)-ИП от 06.05.2024 года.
Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явилась, административное исковое заявление поддержала.
Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП СОСП по Ростовской области в судебное заседание не явился.
Заинтересованное лицо и.о. прокурора Шолоховского района Божинский Д.Е. в судебное заседание явился, в удовлетворении иска просил отказать.
Суд, выслушав доводы представителя административного истца, заинтересованного лица, рассмотрев дело в отсутствии административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что решением Шолоховского районного суда от 01.08.2023 по делу (номер), вступившему в законную силу 04.09.2023 удовлетворено исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо администрация Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области об обязании установить границы населенных пунктов в пределах муниципального образования. Администрация Шолоховского района Ростовской области обязана в срок до 01.04.2024 внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о границах населенных пунктов (адрес).
02.05.2024 определением Шолоховского районного суда по материалу № 13-69/2024 удовлетворено заявление администрации Шолоховского района Ростовской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Шолоховского районного суда от 01.08.2023 по гражданскому делу № 2-572/2023. Администрации Шолоховского района предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.12.2024 года. Определение вступило в законную силу 28.05.2024.
06.05.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации Шолоховского района (номер)-ИП.
12.12.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области взыскан с должника администрации Шолоховского района Ростовской области исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
26.12.2024 определением Шолоховского районного суда удовлетворено заявление администрации Шолоховского района Ростовской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Шолоховского районного суда от 01.08.2023 по гражданскому делу № 2-572/2023. Администрации Шолоховского района предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.12.2025.
Установлено, что 05.09.2024 главой администрации Шолоховского района Ростовской области в адрес председателя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области направлено письмо, из которого следует, что в соответствии с ответом «О проводимой работе по установлению границ муниципальных образований» администрация Шолоховского района была проинформирована о проводимой комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области работе по установлению части границ между муниципальными образованиями Волгоградской и Ростовской области. Указывает, что письмом от 05.06.2024 (номер) администрация Шолоховского района проинформировала Комитет о выявлении филиалом ППК «Роскадастр» по Ростовской области пересечения границ Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области с границами населенного пункта Криушинский Калининского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области. Просит конкретизировать информацию о проводимых мероприятиях по устранению выявленных пересечений границ населенных пунктов и стадии их проведения.
В ответ на данное письмо председатель комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в письме от 02.10.2024 (номер) указала, что в настоящее время, в соответствии с Соглашением об установлении описаний границы между субъектами Российской Федерации - Ростовской областью и Волгоградской областью от 10 июля 2021 г. Облкомимуществом проводится работа по внесению изменений в законы Волгоградской области об установлении границ и наделении статусом муниципальных районов и муниципальных образований в их составе, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации - Ростовской областью, в том числе с Шолоховским районом Ростовской области (Нехаевский, Алексеевский, Кумылженский и Серафимовичский муниципальные районы Волгоградской области). Так, в 2024 году разработаны проекты Законов Волгоградской области по внесению изменений в Закон Волгоградской области от 31.12.2004 № 988-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Алексеевского района и муниципальных образований в его составе» и Закон Волгоградской области от 24.12.2004 № 977-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Нехаевского района и муниципальных образований в его составе». Разработка и принятие Законов Волгоградской области по внесению изменений в Закон Волгоградской области от 14.02.2005 № 1006-ОД "Об установлении границ и наделении статусом Кумылженского района и муниципальных образований в его составе" и Закон Волгоградской области от 24.12.2004 №? 979-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Серафимовичского района и муниципальных образований в его составе» запланировано в течение 2025 года. После внесения изменений в указанные Законы будет организована работа по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости, в части изменения местоположения границ муниципальных образований Волгоградской области.
Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Положениями части 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав- исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении такового.
В соответствии с положениями частей 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона «Об исполнительном производстве».Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
На основании части 1 исполнительном производстве» статьи 105 Федерального закона «Об в случаях неисполнения должником исполнительном документе, в срок, требований, содержащихся в установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор, в силу части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года № 0001/16, содержится указание о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом, обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
В силу требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Из анализа приведенных положений законодательства следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как указано в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Материалами дела подтверждается, что глава администрации Шолоховского района Дельной О.Н. обращался комитет по Управлению государственным имуществом Волгоградской области для получения информации о мероприятиях по устранению выявленных пересечений границ населенных пунктов.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Шолоховского района Ростовской области предприняты меры для исполнения решения суда.
Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было не возможно по не зависящим от должника причинам, то есть в настоящем случае имелись объективные препятствия для исполнения решения суда, свидетельствующие об отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа и невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Шолоховского района Ростовской области к административному ответчику Главному межрегиональному Управлению ФССП СОСП по Ростовской области, заинтересованное лицо прокурор Шолоховского района Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить администрацию Шолоховского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 12.12.2024 в рамках исполнительного производства (номер)-ИП.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца.
Судья Л.А. Паненкова
Мотивированное решение изготовлено 24.01.2025.